玉田县人民政府2017年度法治政府建设情况报告
2018-01-17 09:01:00   来源:   评论:0 点击:

按照《唐山市法治政府建设情况报告制度》要求,现将我县2017年度法治政府建设有关情况报告如下:
第一,依法全面履行政府职能
1、深化行政审批制度改革。为切实加快转变政府职能,简政放权,我县积极承接和落实好上级取消、下放的行政审批事项,以玉田县人民政府办公室名义下发了《关于衔接落实国务院第三批取消中央指定地方实施行政许可事项的通知》(玉政办字〔2017〕34号)和《关于衔接落实市政府办公厅2017年第一批向县(市、区)下放设区市行政权力事项和取消调整市政府部门行政权力事项的通知》(玉政办字〔2017〕74号)等文件,逐项衔接落实,确定各行政职能部门权力清单和责任清单。2017年以来,我县共衔接取消行政审批事项23项,衔接下放行政审批事项17项,同时在政府门户网站进行公开。同时,今年9月份正式成立行政审批局,完成行政审批职责划转,154项行政许可类事项划转至行政审批局,并按要求完成省统一办公平台录入。
2、健全依法行政领导机构。为进一步推进依法行政工作进程,我县成立了县长任组长,常务副县长任副组长,县政府相关部门主要负责人为成员的县依法行政工作领导小组,负责组织、指导、协调我县依法行政工作。各乡镇及县直各行政执法部门也调整了相应的组织机构。目前,我县依法行政工作组织体系已经基本形成,为我县顺利推进依法行政工作提供了有力保障。
3、加强政府法制机构建设。始终坚持把法制机构建设作为法制工作的重点,不断强化政府法制机构队伍建设,2017年县政府法制办实际人数为3名。为提高人员素质,积极参加了省市三项制度培训、新时期政府法制领导干部综合能力提升培训等培训活动。同时,积极指导各行政执法部门不断完善法制机构建设,目前,我县的公安局、住建局、农牧局、教育局等10余个行政执法部门成立了法制机构。
4、加大依法行政宣传力度。以3.15消费者权益保护日、6.5世界环境日、12.4国家宪法日等重大纪念日及科技文卫“三下乡”等重大活动为契机,采取集中宣传、法律咨询、普法文艺演出等形式,有重点、有计划、有组织地开展法制宣传教育活动。全年共开展法律宣传活动120余场次,印发普法宣传资料95000份,接待法律咨询1800余人次,发送《以案说法》等书籍2200册,累计受教育人数达45万人次。
    第二,完善依法行政制度体系
加强规范性文件管理。为从源头上规范行政行为,确保政府行为的合法性和权威性,我县建立了规范性文件管理台账,严格执行规范性文件“四个必须”制度,并在政府网站及时公布,方便群众查询和监督。严格落实规范性文件备案制度,对以县政府、县政府办公室名义出台的规范性文件,及时向市政府法制办报请备案。2017年以来,共报备《玉田县人民政府关于印发玉田县重大行政决策合法性审查办法的通知》等规范性文件9件。认真做好文件清理工作,2017年以县政府办公室名义下发了《关于做好相关文件清理工作的通知》、《关于做好生态太文明建设和环境保护规范性文件专项清理工作的通知》等文件,共清理规范性文件58件,废止2件。
第三,实现行政决策科学化、民主化、法治化
    1、坚持依法科学民主决策。一是完善行政决策程序。严格落实《玉田县人民政府工作规则》,建立健全县政府行政决策公开听取意见、专家论证、合法性审查、集体讨论决定等程序,确保政府各项决策的科学化、民主化、法治化。如:在调整自来水供水价格标准的过程中,县物价局组织召开“玉田县自来水供水价格听证会”,充分听取了包括人大代表、政协委员、相关部门以及消费者代表的意见和建议。二是实施重大决策合法性审查制度。为保障依法决策工作取得实效,我县严格落实县政府法制办、县政府法律顾问事前把关、事中参与、事后监管的规定,对涉及经济发展、城市建设、社会管理等重大社会发展问题的决策严格审查把关,确保行政决策合法有效。一年来,在县政府常务会议、县长办公会议、专题会议和协调会议等重要会议上,提出法律意见200余条,完成中顺洁柔扩建、荣盛高铁新城、城区路网升级PPP项目投资协议等40余件重大协议的审核把关工作。三是实行重大决策社会风险评估。为提高科学执政、民主执政、依法执政能力,制定《玉田县重大决策社会风险评估实施办法》,确立了社会稳定风险评估制度。2017年以来,对林溪谷旅游度假等项目,从项目政策法律风险、环境风险、占地风险、社会民意风险、资金风险等不同角度进行了全面评估;对2017年第六批次建设用地(总面积17.3901公顷)的土地征收、补偿、人员安置等的合法性、合理性、可行性、可控性等内容进行了社会稳定风险评估。制定防范化解措施和应急预案,保证了决策事项的顺利实施。
2、完善政府法律顾问制度。为切实提高依法决策水平,建立健全政府法律顾问制度,完善法律风险防范机制,根据中共唐山市委办公室厅、唐山市人民政府办公室《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见》(唐办发〔2017〕8号)要求,全县积极推进法律顾问制度,努力形成以政府法制机构为主、外聘律师为辅的法律顾问队伍,进一步规范依法执政能力、提高依法决策水平。县政府专门聘请了河北宏广律师事务所资深律师刘希刚、李福华,负责我县重大决策事项的法律咨询工作,并提出法律意见和建议,同时协助县政府法制办审查重大经济合同,并对县政府起草或拟发布的规范性文件提出修改和补充意见。
3、组织开展年度依法行政考核。始终坚持把依法行政考核作为推进依法行政,加强法治政府建设的主抓手,将依法行政考核纳入政府目标考核、绩效考核评价体系,考核结果作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。近日,我县根据《唐山市2017年度依法行政考核实施方案》,制定出台了《玉田县2017年度依法行政考核实施方案》,目前依法行政考核工作正在积极推进当中。
第四,坚持严格规范公正文明执法
1、加强执法主体监管。为充分保障人民群众的合法权益,加强行政执法主体监管,规范行政执法行为,我县结合县政府职能转变和机构改革工作,以《罚没许可证》年检换证为契机,进一步审定行政执法主体资格,共确定有罚没职权的单位53个,罚没科室160个,并及时向社会公告,接受社会各界的广泛监督。不断加强行政执法人员的管理,通过严把行政执法人员准入关,2017年以来,共为202名考试合格的行政执法人员办理新型执法证,截至目前,我县持有行政执法证件人员共计1433名。
2、积极推进“三项制度”建设。一是关于行政执法公示制度。为提高行政执法工作透明度,保障和监督行政执法部门依法行政,我县以政府办公室名义制定并下发了《玉田县行政执法公示办法》,要求各行政执法单位制定本单位行政执法公示具体办法,确定责任主体,明确公示范围。同时,在玉田县人民政府门户网站设立行政执法公示专栏,建立全县统一公示平台,各执法单位统一接入。目前,全县30家行政执法单位在行政执法事前公示专栏公示了本单位行政执法事项清单、执法人员清单、救济途径、监督举报方式、服务指南、执法流程图等各项内容;在事后公示专栏,根据本单位工作实际确定公示内容,各类执法结果持续更新中。二是关于行政执法全过程记录制度。为进一步规范行政执法程序,促进行政机关严格、规范、公正、文明执法,以县政府办公室的名义转发了《河北省行政执法过程记录实施办法》,要求各执法单位根据执法工作实际,配备各类执法记录设备。目前,30家执法单位均已制定本单位行政执法全过程记录具体办法和具体执法行为全过程记录规则,行政执法音像记录设备管理和使用规则,全过程记录信息保存制度。全县行政执法单位共配备了执法记录仪351台。三是关于重大执法决定法制审核制度。为加强对重大行政执法行为的监督,我县以政府办公室名义印发了《玉田县重大行政执法决定法制审核办法》,明确了审核主体,强调了审核内容,规范了审核程序。同时,为加强法制审核队伍建设,我县在原有93名法制审核人员基础上,准备通过购买法律服务的方式配备法制审核人员,壮大法制审核队伍。
3、推动行政执法和刑事司法衔接制度落实。认真抓好市“两法”衔接工作会议的贯彻落实,进一步健全行政执法和刑事司法衔接工作机制,完善案件移送标准和程序,健全行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关联席会议制度,推动两法衔接信息共享平台应用,健全信息共享、案情通报、案件移送制度。截至目前,县公安、市监、国税等11个行政执法部门在“两法”衔接信息共享平台共录入行政执法案件2241件。
    4、完善行政裁量权基准制度。进一步完善行政处罚裁量权基准制度,规范了县政府各行政执法部门的行政裁量权,从制度上避免了行政执法的随意性。我县以政府办公室名义下发了《关于进一步做好我县法治政府建设有关工作的通知》,明确要求有关行政执法部门要结合法律法规及上级部门文件的变化,对自由裁量权进一步细化和调整。
5、加大行政执法监督。近年来,我县始终高度重视行政执法活动的规范化建设,每年都组织行政处罚案卷评查,着力提高执法人员办案水平。2017年9月份,我县法制办对2017全年的行政处罚案卷进行了一次集中评查,抽查了县交通局、县城市管理综合执法大队等14个行政执法部门的行政处罚卷宗47宗,重点对城市管理综合执法大队的行政处罚案卷给予了指导,对处罚案卷存在问题的执法部门提出了严格的整改意见,并督促相关执法部门及时整改到位。为进一步加强行政执法监督,规范行政执法行为,我县积极贯彻落实《河北省重大行政处罚备案办法》,2017年以来,县公安、市监、交通等7个行政执法部门共报备109件重大行政处罚案件,县政府法制办已经对109件重大行政处罚案件逐一进行了审查,实现了对各行政执法部门的有效监督,保障了人民群众的合法权益。
6、完善行政执法经费保障机制。县财政部门将各部门行政执法经费全部纳入了财政预算,为顺利开展行政执法工作提供了可靠保障。严格实行罚缴分离制度,县工商局、公安局等30个部门分别与县工商银行、县信用联社签订了代收罚款合作协议,通过行政处罚案卷评查来看,被处罚对象都将罚款缴纳到指定金融机构和指定账号。
第五,强化对行政权利的制约和监督
1、自觉接受人大政协监督。县政府主动向人大及其常委会报告工作,听取人大及其常委会的意见,积极配合人大常委会对有关法律法规实施情况进行监督检查,及时研究和整改执法检查中发现的问题。自觉接受政协的民主监督,虚心听取对政府工作的意见和建议,认真办理政协委员提案。同时,县政府常务会议积极邀请人大、政协的负责同志列席,充分采纳对政府工作的意见建议。
2、加大政府信息公开工作力度。依托政府门户网站开辟了行政执法公开平台,对县交通局、县环保局、县商务局等行政执法部门的行政执法权限、行政执法依据、行政执法程序、执法人员信息以及救济方式等相关执法信息予以公开,广泛接受社会监督。2017年以来,重点对规范性文件进行了公开。深入推进政府信息公开工作,建立了主动公开和依申请公开制度,公开了目录、指南、基础数据以及政府信息公开流程。今年以来,依托政府信息公开平台、“玉田发布”微博、“玉田风景线”微信共发布政府信息2168条。开通了县长民情信箱、公开电话和短信平台。充分保障了人民群众的知情权、参与权。
3、积极办理群众投诉举报案件。县政府及各行政执法部门畅通投诉举报途径,公布了举报电话、网上举报信箱。其中,12345市民公共服务热线全年共受理电话17126件,办理市中心交办件1018件,按时办结率达100%,有效解决了一批人民群众关心、关注的社会问题,使群众和政府的关系更加密切,依法行政观念深入人心。
第六,依法有效化解社会矛盾纠纷
1、全力做好行政复议工作。畅通复议渠道,全年共收到行政复议案件申请23起,依法受理18件,上期结转5件,已结案21件。严格落实行政复议案件统计报告制度,认真填写行政复议案件报表,及时汇总上报市政府法制办。同时,以县政府办公室名义下发了《玉田县行政复议重大复杂案件专家咨询论证制度》、《玉田县行政复议调解和解工作制度》等文件,在县政府门户网站设置行政复议专栏,公开行政复议办理指南、受案流程、复议文书示范文本,公开办公电话,解答法律咨询,保护了群众的合法权益。
2、健全行政调解工作机制。我县进一步规范行政调解流程,强化社会联动调处,坚持人民调解、行政调解与司法调解相结合的工作机制,切实解决群众反映的合理要求,努力预防和减少矛盾争议的发生,促进了社会和谐稳定。
3、积极做好行政应诉工作。健全行政应诉案件处理程序,建立诉讼案件应诉机制,严格执行《河北省行政机关行政应诉办法》,大力推进行政机关负责人出庭应诉制度,积极组织应诉工作。2017年共有以县政府为被告的行政诉讼案件10件,以乡镇政府、县政府各执法部门为被告的案件117件,目前,已开庭应诉88件,其中,行政机关负责人出庭应诉13件。
第七,全面提高法治思维和依法行政能力
强化领导干部和行政执法人员的法律知识和法律素养,全面提升依法行政能力。通过县政府常务会议会前学法、法律知识培训、考试等形式,不断强化领导干部和行政执法人员法律知识和法律素质。2017年我县开展了开展了玉田县企业环境污染防治责任及法律法规解读培训,将领导干部学法活动与中共玉田县委委组织的理论中心组学习活动相结合,邀请征收拆迁法律权威专家王达就“运用法治思维、法律方法,破解征收拆迁难题”进行专题培训。组织县领导干部及县直部门和乡镇政府等在职人员进行了法律知识考试,考试人次达4000余人,有效强化了领导干部的依法决策水平,进一步提升了行政执法人员法律知识水平。
第八,全面落实法治政府建设情况报告制度
依据《唐山市法治政府建设情况报告制度》,我县印发了《玉田县法治政府建设情况报告制度》,要求各乡、镇人民政府及时向本级党委、人大主席团和县政府,县政府各行政执法部门向县政府和上级主管部门,国务院实行垂直管理的部门向上级主管部门报告2017年度推进法治政府建设的工作部署、制度措施、取得成效、存在问题及工作建议等内容,同时抄送县政府。
虽然我县在法治政府建设工作方面做了一些工作,但与上级的要求相比还有一定差距。下步,我们将进一步拓宽思路,改进措施,以更大的力度和更加扎实的作风,不断提高我县法治政府建设工作水平。

                          玉田县人民政府
                          2018年1月17日
 

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