中共玉田县委关于巡视整改情况的通报
2018-08-27 12:04:20   来源:   评论:0 点击:

       根据省委统一部署,2017年12月13日至2018年1月19日,省委第一巡视组对玉田县进行了常规巡视。2018年2月12日,省委巡视组向玉田县委反馈了巡视意见。按照《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定,现将巡视整改情况予以公布。
      一、把整改落实作为一项重要政治任务来抓
      省委巡视组反馈意见指出的问题客观全面、精准中肯,提出的意见建议针对性和指导性非常强。对这些问题和意见,玉田县委全面认领、诚恳接受,自觉把巡视整改工作作为一项严肃的政治任务,坚决抓好落实。
       (一)统一思想认识,迅速安排部署。省委巡视组反馈意见后,玉田县委高度重视、迅速行动,第一时间召开县委常委(扩大)会议,传达省委巡视组反馈意见精神,安排部署整改工作;以县委文件形式将反馈意见转发全县各乡镇、县直各部门党委(党组),要求把思想行动统一到省委巡视整改工作要求上来,坚决抓好落实;2月28日,县委常委班子召开巡视整改工作专题民主生活会,紧紧围绕巡视整改反馈意见要求,开展严肃的批评和自我批评,主动认领、 对号入座,分析根源、举一反三,详细认真地制定整改措施,明确今后努力方向。
      (二)加强组织领导,制定整改措施。专门成立了由县委书记任组长、县长和县委副书记任副组长、其他县委常委为成员的省委巡视整改落实工作领导小组,认真研究制定整改工作方案,将省委巡视组反馈的3方面11类问题,进一步分解细化成36个具体问题110项整改措施,并逐一明确责任领导、责任部门、整改标准和完成时限。同时,将整改工作列为县委督查室督办重点,实行“台账式”管理,一抓到底。
     (三)坚持以上率下,全面推动整改。县委主要负责同志认真履行巡视整改第一责任人责任,高度重视整改工作,研究部署,协调推进,每周调度一次巡视整改工作,听取进展情况汇报,协调解决相关问题。各位县委常委认真履行“一岗双责”责任,深入分管战线、分管部门研究具体整改举措,扎实推进整改工作向纵深开展。各责任部门正视问题,主动整改,形成了全县上下推动整改的工作合力。
    (四)坚持标本兼治,健全长效机制。既立足当前治标,又着眼长远治本,注重巡视整改成果的巩固运用,追根溯源,举一反三,深刻反思问题根源,在整改问题的基础上,从源头堵住漏洞、消除隐患。整改工作开展以来,县委在严肃党内政治生活、加强干部队伍作风建设等方面制定出台文件42个,有力推动了整改工作制度化、常态化、长效化。
      二、整改落实的成效
      从省委巡视组反馈意见中梳理出的36个问题,有33个已整改完成、有3个基本完成。
    (一)党的领导方面
       1、关于“学习贯彻党的十九大精神不够深入”问题。
     (1)针对省委巡视组指出的“在结合实际研究宣传贯彻落实中缺乏具体措施,在运用党的十九大精神武装党员干部头脑,全力推进学习,坚定理想、信念、信仰上缺乏有效举措”问题,采取了三项措施:一是深入研究落实举措。春节前召开的县委十二届三次全会,进一步研究部署了学习贯彻党的十九大精神的具体思路和措施,确定了实施“12233”发展战略,打好项目建设突破、城镇建设攻坚、环保治理提升、土地难题破解“四场硬仗”,加快营商环境、创业创新、民生改善、社会治理、干部作风“五个提升”,推进开放招商、科技创新、产业升级、乡村振兴“四个走在省市前列”的发展思路,制定出台了《关于全面推进高质量发展的意见》《关于实施乡村振兴战略的意见》等文件,推动党的十九大各项决策部署在玉田落地见效。二是扎实开展“三个看一看”解放思想大讨论活动。为更好地运用党的十九大精神武装党员干部头脑,深化学习贯彻工作,从今年1月份开始,在全县开展了以“三个看一看”(看一看思想观念、思维方式是不是与新时代新要求相适应,看一看工作目标、思路举措是不是与党中央决策部署相适应,看一看领导作风、工作机制是不是与新形势新任务相适应)为主题的解放思想大讨论活动,确定了“实施乡村振兴战略”“精准扶贫、精准脱贫”等14个重点讨论专题,先后组织开展专题学习、座谈研讨等学习活动246场次,乡科级以上领导干部撰写心得体会800余篇,累计征集意见建议1300余条,并结合讨论专题层层建立《问题清单》和《整改清单》,逐项研究细化,在全县掀起了走基层、查问题、抓整改、促发展的热潮。三是努力提高理论学习实效。制定了《2018年度玉田县委理论学习中心组学习计划》《关于规范和加强乡科级党委(党组)开展党的十九大精神学习宣传的安排意见》等文件,建立“6+6”学习模式(6次规定课题由县委统一安排,6次自选课题结合实际有针对性的安排),今年以来县、乡两级中心组分别以“习近平总书记党的十九大以来系列重要讲话精神”“十九届二中和三中全会精神”和全国“两会”精神等为主要内容开展集中学习研讨活动4次。制定下发了《中共玉田县委关于进一步加强和规范乡科级党委(党组)理论学习中心组学习的实施办法》,创新学习载体,增加课题研讨式、主题报告式、专题讲座式学习,以学促用,注重实效。建立并落实乡科级单位中心组学前、学后双备案制度,对全县80多个单位开展党的十九大精神学习宣传贯彻情况进行集中督导,并将党的十九大精神学习宣传贯彻情况纳入县委第三轮巡察范围,目前已对8个县直单位和4个乡镇开展巡察工作。
     (2)针对省委巡视组指出的“到基层宣讲不接地气,基层干部群众听不懂、不解渴、走形式走过场”问题,采取了三项措施:一是加强学习培训。将党的十九大精神作为党校和全县干部教育培训的必修课,举办了4期乡科级干部学习贯彻党的十九大精神专题研讨班,培训乡科级干部737人。广泛开展“4+N”微党课活动,以党支部为单位,以党员活动室为阵地,每周开展一次,推进党的十九大精神入脑入心。二是深化集中宣讲。研究制定了《关于宣传贯彻党的十九大精神、推动玉田高质量发展集中宣讲活动的实施方案》,利用4、5两个月的时间,分“基层宣讲骨干培训”“机关单位示范宣讲”“基层集中宣讲”三个阶段开展基层宣讲活动,解决基层宣讲不接地气的问题。三是发挥农村义务宣教员作用。从村(社区)“两委”班子成员、党员志愿者、文化能人、退休返乡干部、大学生村官等人员中选聘773名农村义务宣教员,制定出台了《玉田县基层义务宣教员队伍管理办法(试行)》,进一步加强对义务宣教员的管理和考核,确保基层宣讲不流于形式。今年以来,累计开展基层宣讲820余场次,基本实现了基层宣讲全覆盖。
     (3)针对省委巡视组指出的“大力度宣传上做得不够,缺乏宣传贯彻的浓厚氛围,运用新媒体推动学习、指导实践不够”问题,采取了三项措施:一是强化社会宣传。积极做好主题公益广告和标语口号宣传,累计制作公益广告2100多块(幅)、建筑围档广告58块,广告塔及大型广告点位13块,农村文化墙标语231条。以“宣传党的十九大精神”为主题,组织“文艺顺风车”群众文化宣传演出活动40余场次。以“贯彻十九大·辉煌四十年·共创文明城”为主题,贯穿全年开展摄影、微视频创作征集展览活动,目前已收到作品200余幅。二是强化新闻宣传。在县电视台开办“党的十九大精神在基层”专栏,目前已播出以宣传解读党的十九大报告、党章和十八届中央纪委工作报告等党的十九大系列文件为主要内容的专题节目68期,并利用游动字幕、蓝屏等每天循环播放300条宣传党的十九大精神标语。三是强化新媒体宣传。在“玉田风景线”官方微信平台开通了“党的十九大理论新视野”“党的十九大精神在玉田”等系列专栏,多角度宣传阐述党的十九大精神,及时报道我县学习贯彻党的十九大精神的决策部署、具体举措和实际行动,累积推送60期微信作品。组织县政府网站、各单位微信群加强党的十九大精神的宣传,先后开办“党的十九大精神公开课”等专栏,共发布信息470条。
      2、关于“党委领导核心作用发挥不够”问题。
     (1)针对省委巡视组指出的“经济社会发展速度缓慢,发挥交通区位等优势承接北京非首都功能疏解的力度不够,在借势发展、转型升级方面举措不多,引进项目缺乏科技含量。全县多项经济指标总量偏低、增速偏慢,在全市排位靠后,与良好的区位优势不匹配”问题,采取了四项措施:一是加大精准招商力度。继续抢抓京津冀协同发展重大机遇,聚焦通州、大兴和廊坊“北三县”等北京周边地区,开展多种形式的招商活动。截至目前,北京太伟金属结构新建钢结构加工生产基地、北京新建朝阳食品加工园等6个3亿元以上项目已签约,正在洽谈亿元以上项目36个,其中3亿元以上项目23个。二是提高引进项目质量。进一步强化招商选资理念,严格落实《玉田县招商引资项目优选办法》,严把项目准入门槛,加强对引进项目的产业政策、投资规模、投资强度、建设面积、亩均税收、科技含量等环节综合论证和审核把关,确保引进项目质量,今年以来我县已有12个项目列入市级重点项目。三是加快项目推进。严格落实县级领导分包重点项目和定期调度、督导督查工作机制,对市级和县级重点项目按季度制定目标计划,予以重点推进。截至目前,续建的28个亿元以上项目全部复工建设,16个新开工亿元以上项目正在逐个推进。四是加快产业转型升级。制定出台了玛钢铸造、橡胶、塑料、水泥等产业提标整治方案,正在开展对相关企业的调查摸底。引导支持海泰新能科技、同仁堂、晶玉科技、紫光国芯等优势骨干企业加大研发投入,引进新技术、开发新产品,抢占行业制高点。实施国家高新技术企业、省级科技型中小企业“双倍增”计划;继续设立500万元的科技奖励资金,有序开展“企业一帮一”活动;深入推行科技特派员制度,年内可新增高新技术企业10家、科技型中小企业80家、省级科技创新研发平台2家,申报专利185项。通过加快重点项目建设、推动产业转型升级,经济发展步伐进一步加快。今年1至3月份,全县规模以上工业企业增加值同比增长7.5%,高于全市平均增速3.9个百分点;3月份我县新增规模以上工业企业1家(昊达实业);1至3月份完成公共财政预算收入3.8亿元,同比增长15.8%,增速居全市第9位;占年度计划的34.4%,完成进度居全市第4位。
     (2)针对省委巡视组指出的“城镇建设管理水平滞后,整体建设缺乏规划,城区管网不完善,重点发展区域有私搭乱建现象,环境脏乱差”问题,采取了四项措施:一是强化规划引领。成立规划修编领导小组,完成了15项市政专项规划前期资料准备工作,启动了伯雍街以北区域城市设计,年底前可完成城乡总体规划和鸦鸿桥、亮甲店等重点乡镇总规修编工作。严格规划执行,制定《玉田县城乡规划管理办法》,持续开展“一区三边”违法建设集中整治专项行动,累计拆除违法建设近40万平方米,拆除广告塔395块,完成了城区31家废品收购站搬迁工作。二是加快县城建设。坚持新城开发与旧城改造并重,今年计划实施30项重点城建工程,目前兴玉北路打通、无终街东西段翻修等道路工程正在加紧施工,10月份前开工1029套棚户区改造项目,枫桥雅居、桐林花都等4个新建小区年内完成主体工程,8个街头游园和10.8公里绿廊绿道工程7月底可全部完工。三是完善城区管网。结合城区道路修建和旧改拆迁,多渠道筹集资金,启动了玉花园等11个老旧小区供热管网改造工程,11月中旬可完成改造任务;加快雨污管网和集中供水管网铺设,截至目前已铺设雨水管网1600米、污水管网2250米,年内可实施20个小区及企事业单位水源切改工作;加快跑办燃气调峰站前期手续,年内可新增集中供气用户1500户。四是加强城市管理。持续开展城区环境容貌整治提升行动,发挥数字化城管平台作用,强化机械道路清扫保洁,加大车辆飘洒、停车秩序整治力度,今年以来累计查处大货车进城和渣土车飘洒车辆86辆,清理拆除不规范户外广告1056块,清理流动商贩4003人次,清理门店商品外溢、店外经营等5020家(次),清理条幅478条,清理小广告6500多条。同时,大力推进垃圾处理社会化运营,总投资5.2亿元、日处理垃圾900吨的玉田县城乡一体化环境治理项目已完成选址,正在编制可研报告。
     (3)针对省委巡视组指出的“以人民为中心的发展思想树得不牢,关注民生不够,县医院床位短缺,就医环境差,中小学班容量大,看病难、上学难问题突出”问题,采取了四项措施:一是继续实施薄弱校改造工程。今年计划投资7300万元,实施17个改造项目。目前,已有彩亭桥镇中学教学楼等14个项目进场施工;县第一幼儿园北教学楼等3个项目正在办理立项手续。二是优化城区教育资源。在年内启用育才小学扩建工程的同时,计划投资4亿元,实施玉田镇中改扩建、联合小学迁建、第四中学新建工程,全部投入使用后,小学可增加教学班65个、学位2905个,学校最大班容量由81人降到53人;初中可增加教学班33个、学位1145个,学校最大班容量由74人降到55人;高中可增加教学班90个、学位4500个。目前,育才小学扩建工程教学楼主体已完工,正进行操场、围墙、绿化等附属工程建设;联小迁建工程已完成新址地上附着物评估和特权确认工作,玉田镇中改扩建、第四中学新建工程正在做征地工作的前期准备。三是实施县医院迁建和中医院西院区新建工程。启动了总投资6.5亿元的县医院迁建工程,目前项目可行性研究报告已批复,初设方案已通过县规委会审议,正在开展征地组卷报批工作,年内可完成地下基础工程,预计2020年底前投入使用,床位可达到1200张。同时谋划启动了中医院西院区建设工程,力争年内签署投资协议并取得实质性进展。四是加快推进医联体建设。充分借助县医院、中医院优质医疗资源,在玉田镇等八所卫生院进行试点,实行业务、人员、财务、药品耗材等统一管理,初步建立了县乡医联体,实现医疗资源共享,提升基层医疗水平,方便群众就医。
      3、关于“贯彻执行中央和省委决策部署的态度不够坚决”问题。
     (1)针对省委巡视组指出的“对治理大气污染措施不硬、监管不力,精准治霾、科学治霾、铁腕治霾不到位”问题,采取了四项措施:一是健全工作机制。成立玉田县生态环境保护委员会和环保督查办,县政府与20个乡镇和县直相关部门签订《2018年生态环境保护目标责任状》,建立了县委、县政府主要领导抓总、县“四大班子”领导分包、主管副县长具体负责、环保办统筹协调、专项督查组全面督查、乡镇互查、村企自查、全县网格化监管的“八位一体”工作机制。二是实施精准治霾。聘请第三方机构——首创博桑环境科技公司介入,成立县大气污染治理指挥中心,以县城建成区为重点,研究制定综合污染指数和PM2.5双下降方案,在重点街道安装辐射半径1公里的微型检测点12个,在重点居民区安装废气净化设备50台套;建立20个乡镇监测点,实现县域范围内全天候全覆盖监测。指挥中心即时研判大气质量变化动态,找准污染源、拿出施治措施、及时发布指令,责任单位迅速响应,环保督察办跟进督导,切实提高大气防治精准度。三是实施科学治霾。制定《建设生态玉田实现绿色发展工作方案》,围绕推进工业污染源治理、扬尘治理、燃煤治理、流域整治等重点工作,确定了82项整治任务,强力组织实施。投入700多万元,新上9辆清扫、喷洒、吸尘专用车辆,确保城区主要路段和国省干道长期保持洁净湿润;加大过境车辆超载超限和尾气排放检测力度,实现东南西北县域大车整治全覆盖;投资300万元筹建智能化指挥平台,实现重点区域、重点路段、重点企业全部在线监控,不留污染盲点;实施6个棚户区改造,推进“气代煤”“电代煤”工程,努力减少居民燃煤污染。四是实施铁腕治霾。严格落实错峰生产、重污染天气预警要求,及时采取停产、限产、第一时间在城区主要路段启动单双号限行等措施。坚持突击整治和长效管控相结合,严格按照标准治理,3月份完成了8家建筑工地、65家涉及钢铁、电力、铸造行业企业治理任务。在去年完成431家“散乱污”企业整治的基础上,对今年新摸排出的67家“散乱污”企业进行整治;36家停车场全部关停到位。抓好“洁城洗厂”行动落实,38家企业全部落实整改到位。实施日常巡察、设点盘查和突击夜查,查处黑加油站点23处,查处超载、飘洒等违法行为2016起。坚持铁腕执法,对环境违法违规行为实施顶格处罚。今年以来,环保部门立案查处违法案件96件,罚款378万元;公安部门办理涉污案件104起,其中刑事案件2起,刑拘2人;行政案件102起,行政拘留18人,形成了有效震慑。
     (2)针对省委巡视组指出的“‘绿水青山就是金山银山’理念树得不牢,对矿山盗采重视不够、措施不硬、监管不力,生态破坏严重”问题,采取了三项措施:一是加强宣传。制定了《关于严厉打击非法开采矿产资源违法犯罪行为专项行动实施方案》,印制《玉田县人民政府关于敦促盗采矿产资源人员主动投案自首的通告》6000余份,下发到相关乡镇每村每户,并在县电视台巡回播发,鼓励群众举报非法盗采行为。目前,共收到各类举报线索23条,已查实4条。二是严厉打击盗采行为。采取“技防+人防”形式,启动28处交通要道及各矿山开采点出入口高清摄像头的安装工作,并利用无人机全面采集矿山地理信息,加强矿山动态监测;成立打击盗采现场处置组,对涉山7个乡镇进行拉网式排查。截至目前,已立案查处盗采案件8起、移送公安机关6起、采取刑事强制措施2人、网上追逃2人,捣毁非法石料加工点2处,累计挽回经济损失300余万元。三是加快推进矿山治理修复工作。16家矿山环境恢复治理任务已全部完工并通过验收。
     (3)针对省委巡视组指出的“严守耕地红线意识不强,落实土地管理政策不坚决,违规占地问题突出”问题,采取了两项措施:一是完善土地资源网格化监管机制。制定了《玉田县网格化土地监管体系实施方案》《玉田县发挥基层组织作用加强土地监管的实施意见》,着力建设县、乡、村“三位一体”的土地网格化监管体系,及时发现处置违规占地问题。二是加大违法建设拆除力度。巡视整改以来,进一步加大土地法规和有关政策宣传力度,在全县重点区域、重点村书写墙体标语1210条,出动宣传车180辆次,召开会议宣传土地法规和有关政策5次。持续开展违法建设清理专项行动,目前已累计消除图斑158个、违法占地7565.18亩(耕地6342.52亩),总体整改完成率达到88.11%,耕地整改完成率达到87.48%。剩余69个图斑、违法占地1035.92亩(耕地906.88亩)正在积极整改。
      4、关于“对上轮巡视反馈意见整改不到位”问题。
      针对省委巡视组指出的“2012年3月至4月,八届省委第四巡视组对玉田县进行巡视,提出5个方面问题,县委对此重视程度不够,整改成效不明显,尤其是县直机关存在的懒、散、推、脱、不作为、慢作为等问题仍然突出”问题,县委将其纳入《2018年县委工作要点》,并专门成立了开放招商和协同发展、重点项目建设、城建攻坚、乡村振兴、加强干部作风建设等13个重点工作推进小组,实施强力攻坚,目前已召开一次集中调度会议,各项工作全面展开。一是主动承接北京非首都功能疏解。紧盯上市公司、世界和国内500强、行业龙头、中华老字号等知名企业集团,加强与京津教育、文化、医疗、养老、旅游等领域的全面对接,确保全年签约引进投资3亿元以上项目20个。二是加强城乡建设管理。按照“两核(县城、鸦鸿桥和窝洛沽高铁新城区域)+小镇”的布局,围绕加快高标准城市建设,今年在县城共确定了规划引领、路网改造、园林绿化、旧改拆迁等六大类30个重点工程,目前各项工程已陆续启动;坚持以特色小镇带动城乡融合、促进产业发展,启动了恒大桃花源小镇建设,正在洽谈推进农福缘养生小镇、玉泉山森林小镇、郭家屯康养小镇等项目;出台了《农村人居环境整治三年行动方案》,对乡村建设和治理各项工作逐项明确了目标任务、推进措施、责任单位和完成时限。三是打造支柱产业和骨干企业。立足我县产业基础优势,着力发展壮大农产品精深加工、装配式住宅、装备制造等特色产业,培育优势产业集群;积极扶持重点企业发展,推进建支集团、中顺纸业等优势企业“二次创业”,扶持晶玉科技、环港塑业等成长型企业上市发展,年内可新增规上工业企业8家以上。四是狠抓干部作风建设。针对部分干部仍存在“懒、散、推、拖,不作为、慢作为”等问题,组织开展重点工作大督查、干部作风大评议、纪律作风大整顿等活动,目前共发现55个单位在履职尽责、服务群众、会风会纪等方面存在的问题25件,全部整改到位,对121名干部进行了追责问责。
       5、关于“意识形态责任制落实不到位”问题。
     (1)针对省委巡视组指出的“县委常委会未按要求研究、研判意识形态领域工作,县直部门和乡镇党委对抓好意识形态工作重要性认识不足”问题,采取了三项措施:一是进行专题学习,提高政治自觉。县委召开专题会议,对习近平总书记关于意识形态工作的讲话精神和《河北省党委(党组)意识形态工作责任制实施细则》《唐山市党委(党组)意识形态工作责任清单》等进行了专题学习。近期,又专门召开常委会议,听取2017年意识形态工作情况汇报,分析存在问题,研究部署今年的意识形态领域重点工作。二是完善工作机制,推动责任落实。制定出台《中共玉田县委贯彻意识形态工作责任制运行机制》《中共玉田县委意识形态工作领导小组关于开展意识形态工作“学制度、建制度、用制度”活动的实施方案》等文件,建立“全面纳入、定期研判、有效督导、情况通报、应急处置、阵地管理”六位一体联动机制,强化责任意识,明确任务目标,形成党委统一领导、党政齐抓共管、宣传部门组织协调、有关部门分工负责的工作格局。同时,部署开展了“调研走访月”专项活动,对基层如何抓好意识形态工作进行专题调研,开展座谈18次,发放调查问卷246份。三是强化考核巡察,倒逼责任落实。将意识形态工作纳入领导班子和领导干部目标管理,制定下发《玉田县乡科级单位2017年度落实意识形态工作责任制考核方案》,对全县乡科级单位2017年度意识形态工作进行了专项考核,考核结果已纳入乡科级领导班子综合考评体系。同时,将意识形态责任制执行情况纳入县委第三轮巡察范围,制定下发了意识形态专项巡察方案,组成意识形态工作专项巡察组,已对8个县直单位和4个乡镇开展常规巡察。
      (2)针对省委巡视组指出的“网络舆论的正面宣传引导和协调联动机制不够顺畅”问题,适应当前形势,制定出台了相关文件,健全完善了新闻发言人制度,进一步加强了对社会自媒体的管理。
     (3)针对省委巡视组指出的“公共文化服务基础设施建设不足”问题,采取了三项措施:一是推进县图书馆、文化馆提升工程。目前,已完成提升工程方案制定,并纳入唐山市公共文化基础设施示范基地建设内容。二是加强农村(社区)综合文化站和文化广场建设。在农村文化广场建设上,今年计划安排专项资金140万元,建设14个高标准农村文化广场。在社区综合文化站和文化广场建设上,今年年底前在玉锦佳园、梧桐家园等6个社区建成200平方米以上的综合文化服务中心,2019年年底前在昌盛、宏泰等8个社区建成不少于100平方米的综合文化服务中心,2020年年底前完成玉兴楼、阜金等9个老旧小区的综合文化服务中心建设。三是广泛开展文化宣传活动。依托全县367支文化团体,深入开展戏曲演出、书画比赛等宣传文化活动。今年1至3月份,全县共开展文化惠民演出10场,5支社区文化队伍先后举办大合唱等活动50余次,参与人数达5000余人。
     (二)党的建设方面
       1、关于“把政治建设摆在首位的意识不够强”问题。
     (1)针对省委巡视组指出的“贯彻民主集中制有差距”问题,采取了三项措施:一是强化制度约束。组织县委常委认真学习了《中共玉田县委工作规则》《中共玉田县委常委会议事决策规则》,修订完善了《玉田县人民政府工作规则》,对县政府常务会等会议召开的具体时间、议题的提出、审核以及会议材料的提交、送达等事项作出具体规定。二是规范制度运行。对所有拟提交常委会讨论的议题,提前由相关常委牵头,组织相关部门认真研究,充分酝酿;政府部门拟提交常委会的议题,均由县政府常务会研究后,报常委会研究;凡是列入县委常委会议研究事项且不需要保密的,坚持在县委常委会议召开2天前将通知、会议材料送达与会人员,对拟提交县委常委会议研究决定的事项先行进行审议;在讨论和决定事项时坚持逐项表决、逐人发表意见建议。三是做好记录、推动落实。对县委常委会议、县政府常务会议等重要会议,安排专人如实记录,编发会议纪要,并由县委督查室、县政府督查室进行专项跟踪督导,确保议定事项落实到位。
     (2)针对省委巡视组指出的“抓党建工作缺乏力度,对下一级党组织政治生活关注不够”问题,采取了四项措施:一是落实党建工作责任。组织召开“乡镇(街道)、县直党(工)委书记抓基层党建工作述职评议会议”,集中听取各乡镇(街道)、县直党(工)委书记2017年党建工作述职汇报,由县委常委现场点评,指出存在问题,提出工作建议。同时,以《2018年基层党建工作提示函》的形式将各乡镇基层党建工作中存在的问题反馈给乡镇党委,并加大督导力度,确保年内整改到位。二是规范组织生活制度。下发了《关于进一步规范落实民主生活会组织生活会“三会一课”等制度的通知》,对民主生活会、组织生活会、“三会一课”的召开时间、参加人员范围、组织形式、召开程序等进行了严格规范,向99个乡科级单位印发了《党的民主生活会议记录》,向1333个基层党组织下发了《党支部工作手册》,组织各党支部按照《通知》要求,对存在问题进行严格整改。三是加强学习教育。下发了《关于进一步加强“4+N”主题微党课活动的通知》,印发《“两学一做”学习教育常态化制度化“4+N”主题微党课活动手册》1600本。今年以来,各党支部已举办主题微党课5734次,受教育党员达到16.6万人次,促进了“两学一做”学习教育常态化制度化。四是规范党委(党组)会议制度。下发了《关于进一步规范党委(党组)会议议事规则和工作职责的通知》,印制《党委(党组)会议记录》600本,发放到20个乡镇、32个党委(党组)以及4个党工委,督促各党委(党组)研究制定了本单位党委(党组)会议议事规则和主要工作职责。截至目前,各乡镇、县直部门党委(党组)共召开党委会议46次、党组会议30次,并认真填写了《党委党组会议记录》。
      2、关于“基层党建工作弱化”问题。
     (1)针对省委巡视组指出的“县委对基层党建特别是农村党建工作重视程度不够、抓得不实”问题,采取了三项措施:一是认真研究部署。巡视整改以来,先后5次召开县委常委会议,就基层党建、村(社区)“两委”换届工作等问题进行专题研究,落实了县级领导分包乡镇制度,开展蹲点调研整顿活动。二是加大资金投入。2018年计划投入4200万元用于村“两委”干部基本补贴,投入200万元用于正常离任村“两委”主要干部离任补贴,投入783万元对115个村级组织活动场所进行改造升级,其中新建52个,维修63个,全面提升农村基层党组织阵地建设整体水平。三是加强工作督导。制定出台《2018年乡镇党委基层党建重点工作责任清单》和《2018年县委组织部基层党建督导检查清单》,对照责任清单明确检查任务。目前,共开展集中督导2次,检查党委42个、村级党组织252个、机关党支部99个,共发现3大类9个方面64个问题,下发《工作督办单》42份,目前已有62个问题整改到位,其余2个正在整改之中。
     (2)针对省委巡视组指出的“一些农村基层党组织软弱涣散,基层党组织政治功能和战斗堡垒作用发挥不出来,存在弱化、虚化、边缘化”问题,结合开展后进村整治“百日攻坚”行动,采取了四项措施:一是加强调度。先后组织召开了全县村(社区)“两委”换届准备工作推进会议、村(社区)“两委”换届准备工作调度推进会议,逐村听取汇报、分析问题、研究措施。二是深入摸排。累计入村调研摸排2700多人次,召开分片村情选情分析会217次,村情选情分析会28次,县“四大班子”驻会领导按照分包乡镇2次全程参加乡镇“会诊”会,摸清了村“两委”换届底数,确定村情选情复杂、不稳定因素较多的重点难点村57个。三是优化结构。通过前期摸排、分析研判、走访调研,目前已确定了拟调整的村党支部书记合适人选。四是提升水平。在农村、机关、企业、社区等领域分别制定了《关于在全县开展“夺旗争星晋档升级”活动的实施意见》,组织全县42个党(工)委对农村、机关、城市社区、非公企业和社会组织等领域的党组织进行全面摸底,对照“十条标准”要求,查找存在差距和问题,找准党组织自身定位,提出年内夺旗的晋位目标。
     (3)针对省委巡视组指出的“有的村连续两届没有党支部,连续三届没有村委会”问题,采取了四项措施:一是落实县级领导包联制度。对57个换届重点难点村,安排县级党员领导干部直接进村蹲点、督促指导换届工作。截至目前,县领导进镇入村督导调研64人次,个别调度9次,帮助协调解决重点难点问题27个,化解处理信访矛盾30起。二是选派工作组驻村整顿。从县纪委、政法委、公安局等6个县直单位选派18人组成工作组到鸦鸿桥镇、林南仓镇等4个乡镇的9个换届重点难点村开展后进专项整顿工作。截至目前,全县乡镇和县直57个驻村工作组入村走访党员群众1800余人,查处违纪违法村“两委”干部10人,化解处理信访矛盾54起,解决财务、土地、拆迁等历史遗留问题7个。三是签订责任状明确责任。与15个乡镇党委及党委书记就57个重点难点村逐村签订村“两委”换届整顿工作“百日攻坚”责任状,逐级压实责任,明确乡镇党委书记是第一责任人,包片包村干部是直接责任人。四是深入开展扫黑除恶专项斗争。把扫黑除恶与加强农村基层组织建设结合起来,建立了“两委”人选“负面清单”和候选人联审机制,严厉打击干扰破坏农村“两委”换届选举的黑恶势力。截至目前,已收集核实涉黑涉恶线索12条,排查出涉及4个乡镇4个村的村霸“两委”干部9人。
     (4)针对省委巡视组指出的“有些村二十年没有发展党员”问题,采取了五项措施:一是摸清底数。共摸排出有三年以上不发展党员村125个,其中3至5年不发展党员村42个,6至10年不发展党员村27个,11至15年不发展党员村26个,16至20年不发展党员村22个,20年以上不发展党员村8个。二是制定计划。制定《玉田县农村发展党员工作计划》,责成各乡镇党委逐村开展调研,一村一策,研究制定有针对性的发展规划,建立台账,“挂号”督办。同时,将两年以上不发展党员村纳入整改计划,避免出现新的三年以上不发展党员村问题。三是加强培养。制定了《关于建立“推育管定”模式确定农村入党积极分子的实施意见》,在全县750个村广泛开展推荐优秀青年、确定入党积极分子活动,截至目前共推荐出优秀青年1852人,确定入党积极分子431人。四是严把质量。制定了《关于做好发展党员工作及规范党员教育管理工作的意见》《玉田县农村发展党员责任追究办法(试行)》等文件,推行“三公一票两审”制度(公开推荐党外优秀青年,确定入党积极分子实行党员公认度测评,确定入党积极分子、发展预备党员、党员转正全程公示,接收预备党员、预备党员转正实行党员无记名投票表决,党支部确定入党积极分子、发展新党员、党员转正前党委先行审议,接收预备党员后组织部对档案资料程序审核),严格发展党员的程序步骤,确保发展党员质量。五是明确责任。与各乡镇党委书记签订了《玉田县2018年度乡镇党委、党委书记发展党员工作责任状》,制定了《玉田县2018年度村党支部、党支部书记发展党员工作责任状》,指导20个乡镇与全县750个村逐一签订责任状,对不按要求完成任务的乡镇党委书记、副书记、组织委员取消年度评先评优资格;对工作落实不力,没有按要求完成任务的村党支部书记,根据具体情况,核减每月基本工资,扣发年底绩效工资。
      3、关于“执行干部工作相关规定不严格”问题。
     (1)针对省委巡视组指出的“执行《党组工作条例》不严格”问题,经调查核实,共有4个单位党组成员配备不符合《党组工作条例》规定,目前已由组织部门制定了调整方案,待与上级沟通后,及时提交县委常委会议研究并调整到位。
     (2)针对省委巡视组指出的“个别领导干部违规在企业任职”问题,按照中组部《关于进一步规范党政领导干部在企业兼职(任职)问题的意见》的通知规定,县委组织部已与涉及到的干部进行了个别谈话,与所在原单位主要领导进行沟通,停止了其在企业的兼职,待上级允许调整干部时,及时提交县委常委会议履行程序。今后,将严格执行上级规定,确保不发生类似问题。
     (3)针对省委巡视组指出的“在选人用人上群众有反映、有议论”问题,采取了四项措施:一是扩大选人用人视野,制定了调研工作方案,结合年度考核工作,逐单位进行调研,发现优秀干部。二是坚持好干部标准,切实发挥党委(党组)的领导和把关作用,严把干部选拔任用各项标准和程序,做到公开透明,让干部群众公认。三是修订完善了《县委管理乡科级干部选拔任用工作流程》,研究制定《玉田县关于在基层一线培养选拔干部暂行办法》《股级干部选拔任用工作暂行办法》,严格标准,规范程序,实行全程留痕、全程纪实。四是出台了《关于进一步深化干事档案管理、激发干事创业活力的工作方案》《2018年度玉田县乡科级领导班子和乡科级领导干部考核评价办法》,强化考核目标的导向和考核结果的使用。
     (三)全面从严治党方面
      1、关于“县委主体责任落实和压力传导不到位”问题。
     (1)针对省委巡视组指出的“县委对落实主体责任和‘一岗双责’认识不够、履行不实”问题,采取了四项措施:一是制定下发了《2018年度县委常委、县人大常委会主任、县政协主席、县政府副县长党风廉政建设职责范围及工作要求》和《2018年度玉田县党风廉政建设主体责任清单》,与54个党委(党组)书记签订了《玉田县2018年度党风廉政建设责任书》,64个乡科级单位党委(党组)制定了2018年度党风廉政建设主体责任清单,并由主管县领导“签字背书”,下发2018年度落实党风廉政建设主体责任留痕记实手册,进一步压紧压实党风廉政建设主体责任。二是下发了《关于对2017年以来落实党风廉政建设主体责任情况进行自查自纠的通知》,要求各乡科级党组织及主要负责人对照《2017年度玉田县党风廉政建设主体责任清单》,对2017年以来落实党风廉政建设主体责任情况进行自查自纠,已对因落实不力的3名乡科级单位党组织主要负责人进行了约谈。三是加强日常提醒监督。对2017年以来信访量较大的3个乡镇党委书记以及违纪违法问题频发的7个单位主要领导进行约谈,向分管分包县领导呈送沟通函,督促严格履行“一岗双责”,深挖问题根源,加强制度建设和权力运行监控。四是加强问责追究。对扶贫领域腐败和作风问题实行“一案双查”,对存在问题的5个乡镇党委和1个县直单位党组进行通报,并责令写出检查。召开全县警示教育大会,对22个典型违纪案件进行通报,以案说纪、以案说法,持续增强不敢腐的震慑。
     (2)针对省委巡视组指出的“非法盗采和‘黑车队’问题反映强烈、打击力度不够”问题,在严厉打击非法盗采行为的同时,从县公安局抽调专门警力成立专案组,全力侦办“黑车队”案件。截至目前,已成功查处黑车队案件6起,17名犯罪嫌疑人全部落网,其中通过上网追逃抓获7人。
      (3)针对省委巡视组指出的“对村痞村霸打击处置不及时”问题,制定了《玉田县开展扫黑除恶专项斗争的实施方案》,张贴开展扫黑除恶专项斗争公告5000张,举行了扫黑除恶大型集中宣传活动,现场发放《致全县人民群众一封信》等宣传资料3000余份。专项斗争开展以来,已破获涉黑涉恶案件39起,抓获犯罪嫌疑人77人,打掉一般团伙9个,恶势力团伙1个,犯罪集团2个,批捕35人,移送起诉2案26人。特别是对村痞村霸犯罪案件,一律由公安部门组成专案组进行专案侦办。目前,已对5件举报线索进行了甄别和交办。
     (4)针对省委巡视组指出的“全面从严治党压力传导不到位,对农村党务、村务、财务等‘小微’权力监管不力,群众对农村基层侵占集体财产、优亲厚友、吃拿卡要等问题信访反映突出”问题,采取了两项措施:一是将全面从严治党压力传导到农村。制定《关于推行村级权力清单三十六条的意见》和《农村干部廉洁从政“十不准”》,制定“村级小微权力清单”漫画书和图片;开展村级党务村务财务公开执行情况监督检查活动,发现问题61个,制发通报3期。二是深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。印发《玉田县纪检监察机关2018年至2020年开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作方案》和《玉田县扶贫领域和作风问题明察暗访工作方案》,加大对民生资金、三资管理、征地拆迁、教育医疗领域的违纪违法行为和基层干部吃拿卡要、盘剥克扣、优亲厚友等问题的交办督办力度,严格落实限时办结制度。与县委大督查工作办公室建立问题线索双向沟通机制,已发现扶贫领域腐败和作风问题线索107个,立案调查8起,给予党纪政务处分13人,通报批评2人,诫勉谈话3人,问责党组织6个,对典型案例下发通报3期。加大农村案件查处和涉农信访案件督办力度,今年以来,共查处涉农案件6起,党纪政务处分12人。县纪委监委受理信访举报数量明显下降,到3月底,共受理农村信访举报125件次,同比下降74.6%。
       2、关于“纪委监督执纪存在宽松软和压案不查现象”问题。
    (1)针对省委巡视组指出的“监督执纪不规范,部分案件长期积压和超期办理,党纪政务处分不及时”问题,采取了三项措施:一是开展问题线索“清仓起底”。按照《监督执纪工作规则(试行)》要求,对暂存超期未处置的68个案件线索全部处置到位,超期办理的5个案件(立案超期)全部进行了整改。二是严格落实“一为主两报告”制度。今年以来,对15件重要案件和问题线索在向县委报告的同时及时向市纪委进行了报告。三是及时查办政法系统违纪案件。对政法系统问题线索进行重点清理,建立专账管理,并加大处置力度,巡视整改以来,共查处政法系统党员干部违纪违法案件2起,党纪政务处分1人,组织处理5人。
    (2)针对省委巡视组指出的“监督执纪‘四种形态’运用不足,抓早抓小的主动性不强,第三、四种形态运用少”问题,采取了三项措施:一是充分发挥反腐败协调小组作用。召开反腐败协调小组会议,建立县纪委监委与司法、审计等部门的协调机制,建立案件和问题线索双向沟通机制及扫黑除恶专项斗争信息沟通机制,并就扫黑除恶专项斗争进行部署。目前,共接收县审计局向县纪委监委移送案件线索8件,与县公安局就有关案件信息沟通3次,形成了多方联动的工作合力。二是加强县纪委监委办案力量和措施融合,提高办案水平。全面开展“大培训、大练兵”活动,制定《监督执纪工作流程和相关制度汇编》,开展信访举报、监督执纪、党风政风和案件审理业务培训,刑法、刑诉法等法律法规业务培训以及职务犯罪案件调查专题业务培训。制定《玉田县监察委员会办理涉嫌职务犯罪案件工作细则(试行)》和《玉田县监察委员会与玉田县人民检察院办理职务犯罪案件衔接工作细则(试行)》,探索行使和运用监察委员会三项职能和12种调查措施,提高纪律审查和监察调查工作水平。三是深化运用监督执纪“四种形态”。认真查处“三类人”和重点领域、重点部门的典型案件,充分发挥第一、二种形态教育警示和第三、四种形态的震慑作用,目前共接待信访举报235件次,立案83件104人,查处52件,给予党纪政务处分60人,涉及科级干部4人,“四种形态”比为53:35:5:7。
    (3)针对省委巡视组指出的“巡察利剑作用发挥不够,乡镇纪委聚焦主责主业不够”问题,采取的主要措施是:在巡察工作方面,一是完善工作机制。结合上级要求和我县实际,制定完善《县委巡察工作领导小组工作规则》《县委巡察办工作规则》和《巡察机构信访事项办理办法》等14项规章制度,针对巡察工作的各个环节,编印了37项工作流程实用手册。二是加强队伍建设。选拔原则性强、业务素质过硬的13名正科级干部和5名副科级干部组成巡察组长库,从政法、财政、信访等单位和乡镇遴选144名优秀干部组建巡察人才库,为巡察工作开展提供坚实人才保障。三是制定《中共玉田县委巡察工作五年规划(2017-2021年)》和《2018年中共玉田县委巡察工作计划》,今年计划分2轮对24个巡察对象进行巡察,完成巡察全覆盖任务的40%。目前,正在采取“一托三”的方式对12个单位开展第三轮常规巡察。在乡镇纪委聚焦主责主业方面,一是开展乡镇纪委聚焦主责主业自查自纠专项行动,发现问题38个,已全部整改完成。二是开展乡镇纪委干部培训4期,业务轮训24人次,得到市委纪监委督导检查组的肯定。三是采取交叉互审互查互评的方式,对2017年度乡镇自办案件进行大检查,共检查65案134卷,发现问题780个,并将检查和各乡镇整改结果在全县排名通报。四是召开全县各乡镇执纪审查调度会议,对2017年执纪审查工作排名后三位的乡镇党委书记进行约谈。巡视整改以来,乡镇纪委共查办案件23件,同比上升130%。
       3、关于“违反中央八项规定精神和‘四风’问题依然存在”问题。
     (1)针对省委巡视组指出的“有些干部责任意识、担当精神不强,办事效率低下,服务意识差,办事拖拉,个别干部仍有故意刁难现象”问题,采取了四项措施:一是开展自查自纠。组织各单位各部门认真查找和整改本地本部门存在的突出问题,建立了县“四大班子”、县处级领导干部和乡科级领导班子、乡科级领导干部《纠正“四风”和作风纪律专项整治台账》。其中,在县级领导中自查整改问题153个(包括县级领导班子17个,县级领导干部136个)、乡科级领导中自查整改问题702个(包括乡科级领导班子108个,乡科级领导干部594个),已全部整改到位。二是畅通举报渠道。在政府网站设立举报平台,开通“四风”和作风问题、营商环境的举报电子邮箱和举报电话,收集社会群众和网民对“四风”问题、干部作风问题的监督举报,并对群众举报线索进行汇总梳理。目前,共受理上级交办案件和群众举报线索27件,其中26件已办结,1件正在调查处理。三是设立监督平台。选聘31名党风政风监督员,建立专门举报投诉热线、开通廉洁玉田公众号、建立网络邮箱举报平台和专项举报短信电话,处理举报投诉问题2个。协调税务、交警等职能部门整合运用“大数据”等科技手段,发现并处理工作日中午饮酒等问题线索8个。四是优化营商环境。完善行政审批局运行机制,做好行政审批事项下放衔接。目前,已完成承接上级衔接取消35项,衔接下放80项,并在玉田县政府门户网站进行公开。全力推进便民举措,初步拟定了《“最多跑一次”工作推进方案》,准备公布我县“最多跑一次”行政权力事项目录清单,最大限度地便民利民。同时,制定了《玉田县2018年“双随机一公开”抽查工作计划》,正在按计划完善监管清单。
     (2)针对省委巡视组指出的“有的单位管理混乱、纪律松弛,有的单位工作人员仍然超标准使用办公用房,有的单位工作人员无故不在岗,有的单位工作人员长期请假且请假手续不规范,存在‘吃空饷’现象”问题,采取的主要措施是:深入开展纠正“四风”和作风纪律专项整治,成立检查组25个,重点围绕工作纪律、办公用房、公务用车等方面开展明察暗访。今年以来,共发现问题线索36个,给予党纪政务处分8人,诫勉谈话5人,通报批评28人,批评教育6人,追究领导责任3人。
   (3)针对省委巡视组指出的“部分单位双休日值班人员空岗”问题,采取了两项措施:一是组织开展了对20个乡镇、30个重点县直单位值班工作和值班室建设的专项检查,对14个单位存在的问题进行了全县通报,并督促限期整改。二是严格执行《中共玉田县委办公室、玉田县人民政府办公室关于进一步规范全县领导干部请假报批报备及值班应急工作有关事项的通知》要求,加强规范化管理。由县委办公室、县政府办公室、县纪委、县委组织部组成暗访组,先后对春节期间、全国“两会”期间的值班备勤工作进行了检查,对存在问题的10个单位进行了通报批评,并对相关人员进行了追责问责。
      省委第一巡视组移交县纪委问题线索159件,涉及188人。截至目前,共初核80件、立案29件、谈话函询11件、了结35件、其他方式处理4件。移送司法机关1人;给予党纪政务处分36人,其中科级2人、科级以下34人;组织处理25人。采取第一种形态47人、第二种形态20人、第三种形态8人、第四种形态2人。
      三、下一步打算和措施
      目前,整改工作成效还是阶段性的,下一步我县将以巡视整改为契机,对基本完成的3个问题,坚持目标不变、力度不减、标准不降,毫不松懈地巩固深化巡视整改成果,持之以恒落实长效机制。
    (一)深入学习贯彻党的十九大精神,坚决把政治建设摆在首位。坚定执行党的政治路线,树牢“四个意识”,严守党的政治纪律和政治规矩,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。按照学懂、弄通、做实的要求,组织广大党员干部深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,内化于心、外化于行,努力把党的十九大精神落实到经济社会发展的方方面面。严格落实党委(党组)意识形态工作责任制,牢牢掌握意识形态工作的领导权、管理权和话语权。
    (二)加强党对经济工作的领导,加快推进高质量发展。坚持把京津冀协同发展作为最大最现实的机遇,聚焦通州、大兴和廊坊“北三县”等北京周边地区,开展精准招商,严把项目质量,提速项目建设。加快传统产业转型升级步伐,着力做大做强装备制造、住宅产业化、农产品精深加工三大特色主导产业,提高县域经济发展质量和效益。按照“两核(县城、鸦鸿桥和窝洛沽高铁新城区域)+小镇”的发展布局,加快提升规划、建设和管理水平。紧紧抓住教育、卫生等群众最关心最直接最现实的利益问题,持续实施为民办实事工程,努力提升人民群众的获得感。
    (三)坚决贯彻中央和省市决策部署,进一步加强环境污染治理和生态资源保护。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念,聚焦重点区域、重点行业和重点企业,深入实施科学治霾、精准治霾、协同治霾、铁腕治霾,严厉打击环境违法行为,不断改善空气质量。落实属地管理责任,加大巡察监管力度,增上科技防范措施,坚决杜绝矿山盗采行为。牢固树立耕地红线意识,完善土地资源网格化监管机制,坚决拆除违法建设,不断提高土地管理水平。
    (四)认真履行管党治党责任,全面加强党的建设。坚持把加强党的建设作为根本政治责任,严肃党内政治生活,认真落实《准则》《条例》,严格执行中央八项规定精神,全面落实“两个责任”,持之以恒查纠“四风”,努力营造风清气正的良好政治生态。统筹推进领导班子和干部队伍建设、基层党组织和党员队伍建设,加强对党员干部的日常管理和监督。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,树立正确的选用干部导向,切实把好选人用人关,形成想干事、能干事、干成事、不出事的良好氛围。
    (五)强化整改提高,不断巩固扩大巡视整改成果。对已经完成的整改任务,适时组织“回头看”,巩固整改成果;对需要长期坚持的整改任务,做出后续工作安排,全力跟踪督办,确保整改到位;对尚未办结的巡视线索,盯紧盯牢,彻底查清。同时,坚持把整改工作与当前重点工作结合起来,统筹抓好重点项目建设、乡村振兴战略实施、扶贫攻坚、信访维稳等各项工作,奋力开创新时代建设经济强县、美丽玉田的新局面。
      欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。征求意见时间为2个月(自2018年8月27日至10月27日)。联系电话:0315-6115139(工作时间);邮政信箱:河北省唐山市玉田县委巡察办(行政中心北楼308房间);邮政编码:064100;电子邮箱:tsytxcb@163.com。
      中共玉田县委
       2018年8月27日

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