玉田县应急管理局

2025年度安全生产监督检查计划

为进一步加强安全生产行政执法工作，规范安全生产行政执法行为，根据《国家安全生产监督管理总局安全生产年度监督检查计划编制办法》(安监总政法〔2017〕150号以下简称《办法》)的要求，按照唐山市应急管理局和玉田县委、县政府总体工作部署，结合我县安全生产工作实际，编制2025年度安全生产监督检查计划。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产的重要论述，紧紧围绕安全生产治本攻坚三年行动，牢固树立以人民为中心安全发展理念，按照“统筹兼顾、分类分级、突出重点、量力而行、留有余地”的原则，以查重大事故隐患为抓手，严格落实“一企一策”精准执法，分类分级和属地监管工作要求，督促企业落实安全生产主体责任，促进企业自主管理水平提升，有效防范化解重大安全风险，推动全县安全生产形势持续稳定向好，为玉田经济发展提供良好的安全生产环境。

二、工作目标

各行业落实重点行业领域风险防控要求，树牢安全发展理念，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，在对企业分级分类的基础上，紧盯重点区域、重点行业领域、重点企业、重点环节和工序，合理确定重点检查、一般检查、随机抽查企业名单。监督检查工作既要抓住重点又要照顾全面，执法要宽严相济，既要树立执法权威，又要考虑营商环境，体现执法温度，督促企业落实主体责任，提升本质安全生产水平，确保全县安全生产形势持续稳定。

三、重点任务

围绕安全生产治本攻坚三年行动，依据全县年度安全生产工作要点，确定四个方面重点任务。一是聚焦重点对象开展执法检查。以安全生产风险高的行业领域为重点，加强对危险化学品、金属冶炼、涉爆粉尘、铝加工（深井铸造）、有限空间作业等重点行业企业执法检查，依法严厉查处各类安全生产违法违规行为，有效防控重大安全风险。聚焦重大事故隐患和企业主要负责人（实际控制人）等“关键少数”，对重点企业开展精准执法检查，严格“一案双罚”，全面提升企业安全管理水平。二是紧盯重点时期开展执法检查。围绕查大风险、除大隐患、防大事故，精心安排全国“两会”、五一节、国庆节等特殊、重点时段专项执法检查，推动安全生产各项防范措施落实，确保重要时期安全稳定。三是运用科技信息化系统开展执法检查。细化制定线上巡查和非现场监管执法计划，明确巡查具体内容及处置方式，将线上巡查发现的异常情况、问题隐患、预警报警信息作为执法的重要线索，逐步提升非现场执法比重，减少现场检查对企业的干扰。四是围绕事故案例、安全生产举报、网络舆情等反面暴露出来的典型问题，聚焦重大事故隐患排查整治和动态清零，组织开展暗访暗查突击检查，促进企业加强安全生产源头管理，强化隐患排查治理责任的末端落实，确保全县安全生产形势持续稳定。

四、执法检查范围及计划安排

（一）重点检查范围

1.涉及重点监管危险化学品、重点监管危险化工工艺和危险化学品重大危险源的生产经营单位和涉及相关内容的医药生产单位；

2.金属冶炼生产经营单位；

4.涉爆粉尘生产经营单位；

5.规模以上的液氨制冷、液氨制氢（制氮）生产经营单位；

6.安全生产标准化未达标的生产经营单位；

7.安全生产风险分级管控和事故隐患排查治理落实不到位的生产经营单位；

8.三年内发生生产安全亡人事故的生产经营单位；

9.纳入安全生产失信行为联合惩戒对象的生产经营单位；

10.发现存在重大生产安全事故隐患的生产经营单位；

11.其他应当纳入重点检查安排的生产经营单位。

（二）重点检查计划

根据年度重点工作任务安排和执法检查工作日测算（见附件1），确定全年重点检查企业68家次，占年度监督检查企业总数的30%。危险化学品行业企业12家次、工商贸行业企业56家次。以上企业年内至少进行一次重点检查，根据每月实际工作安排合理确定具体检查时间。（见附件2、附件3）

（三）一般检查计划

在保证完成重点检查任务的基础上，采用“双随机”抽查方式对一般检查单位进行监督检查。抽查频次根据实际情况确定，原则上同一家单位一年内抽查次数不超过两次。全年，一般检查企业160家次，占年度监督检查企业总数的70%。其中，危险化学品行业企业28家次、工商贸行业企业132家次。

（四）执法检查内容

执法检查内容主要包括以下18个方面。

1.主要负责人履职尽责情况。企业主要负责人（实际控制人）依据《中华人民共和国安全生产法》的规定履行法定职责情况，重点是建立并落实全员安全生产责任制情况；安全生产管理制度建设情况；组织开展隐患排查治理、风险辨识和管控检查情况。加强对主要负责人（实际控制人）现场考核，重点考核履职、安全管理情况。

2.双重预防机制建设情况。企业安全生产风险管控和隐患排查治理双重预防机制制度建设情况；采用技术、管理措施控制风险和开展隐患排查治理情况；按照重大事故隐患判定标准，排查治理本单位重大事故隐患情况；对重大事故隐患治理措施组织开展评估等情况。

3.安全设施“三同时”落实情况。落实建设项目安全设施“三同时”（建设项目的安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用）管理规定情况；安全设备的安装、使用、检测、维修、改造和报废符合安全技术标准情况；使用列入淘汰落后技术装备目录的工艺、设备情况。

4.安全生产标准化建设情况。企业开展安全生产标准化建设，实施安全生产管理、操作技能、设备设施和作业现场制度化、标准化、规范化情况。

5.安全生产强制性标准实施情况。企业相关强制性标准获取情况，各项安全生产强制性标准的执行情况。

6.取得安全生产许可后保持安全生产条件情况。企业获得安全生产许可情况；严格依照有关安全生产行政许可的范围、事项从事相关的生产经营活动情况；企业在取得行政许可后降低安全生产条件情况；转让、冒用或者使用伪造的安全生产许可情况。

7.重大危险源的安全管理情况。生产经营单位对重大危险源的登记建档、定期检测、评估、监控和制定应急预案及演练的情况。

8.安全生产费用落实情况。按照国家规定提取和使用安全生产费用，安排用于配备劳动防护用品、进行安全生产教育和培训的经费，高危行业领域生产经营单位投保安全生产责任保险以及其他安全生产投入的情况。

9.应急管理建设落实情况。企业按规定建立安全生产应急管理体系和应急救援组织情况；事故应急预案制定和定期组织应急预案培训演练情况；应急物资、装备配备情况以及进行经常性维护、保养情况；重大危险源辨识、登记建档，定期检测、评估、监控等情况。

10.企业安全视频监控全覆盖情况。查看企业接入安全生产视频监控全覆盖系统的视频点位运行情况，重点是点位在线情况；视频画面清晰情况；视频监控点位设置是否符合各行业要求；企业本地录像存储情况；中控室再监控运行情况及智能分析建设情况。

11.安全生产教育培训落实情况。企业建立全员安全生产教育培训制度情况，对包括被派遣劳动者、实习生在内的所有从业人员进行安全生产教育和培训开展情况；危险化学品、金属冶炼等企业主要负责人和安全生产管理人员、特种作业人员等“三类人员”考核及持证情况。

12.企业班组安全文化建设情况。企业班组安全文化建设相关规章制度建立落实情况，主要包括健全完善岗位操作流程，建立标准化考核制度，制定班组培训方案并实施，组织开展企业班组文化宣传活动，表彰对安全生产工作中做出贡献的班组及个人等情况。

13.现场作业安全管理落实情况。企业现场作业管理情况，从事危险化学品特殊作业、涉爆粉尘、有限空间、爆破、吊装及国家有关规定明确的危险作业时，安排专门人员进行现场安全管理情况。违章指挥、强令职工冒险作业情况。

14.企业一线员工岗位风险管控情况。企业对所有生产工序、装置设备、储存设施及各类非办公区域场所逐个进行安全风险辨识情况，是否针对每个风险制定切实可行的管控措施并根据工艺、设备等变化进行更新完善；是否对容易引发生产安全事故的事件和特殊作业、检维修等事故易发多发环节进行重点管控；是否明确各级隐患排查任务，将各级管控措施分解到具体一线岗位，定期开展隐患排查，完成隐患闭环管理的落实情况。

15.企业一线员工安全生产规章制度的执行和操作规程的遵守情况。企业各项安全生产规章制度是否健全；各工种操作规程是否全面符合且相关规定；是否对安全生产规章制度和操作规程培训到位；一线员工是否有违反安全生产规章制度和操作规程的情况。

16.外委施工的安全生产管理情况。生产经营单位对外委施工单位的资质审核情况；签订专门的安全生产管理协议，或者在合同中约定各自的安全生产管理职责的情况；安全生产工作统一协调、管理情况。

17.安全技术服务情况。安全技术服务机构开展安全评价、安全论证、安全生产标准化、双重预防机制等各项安全技术服务情况；服务事项与企业安全实际相对应情况；制定的安全风险管控措施可行性情况；安全防范措施与安全风险相对应情况。

18.安全生产举报和奖励办法落实情况。生产经营建设单位开展《河北省安全生产举报和奖励办法（试行）》宣贯情况，主要包括在作业场所醒目位置设立内部举报奖励公示、公告牌情况，建立健全举报奖励宣传渠道，依法保护举报人并落实举报奖励制度，组织开展举报奖励教育培训等情况。

（五）执法检查方式

针对危险化学品、金属冶炼及涉有限空间作业、涉爆粉尘作业等重点检查企业，开展“一企一策”精准执法；针对春节、“两会”、“五一”等重点时期安全保障要求，对存在重大安全风险、重大危险源点、高风险作业活动的企业组织开展双随机抽查、暗查暗访、突击检查；针对典型事故暴露出的突出违法问题，安全生产领域存在的突出风险以及投诉举报、网上巡查等发现的问题，根据不同时间节点、季节特点、行业特点开展专项执法检查。检查要贯彻以防患于未然为目标，坚持预防和主动监管的原则，注重检查的效果；检查要坚持无事勿扰的原则，最大限度地减少对企业的检查频次，减小因检查给企业带来的影响，努力创造良好的营商环境。

五、重点检查内容

(一)危险化学品方面。加强企业对《安全生产法》、《河北省安全生产风险管控与隐患治理规定》、《河北省有限空间作业安全管理规定》等法律法规规定贯彻落实情况的检查；加强对企业主体责任落实、隐患排查治理、“两重点一重大”企业的生产储存设备设施、重大危险源、应急管理、有限空间、复产复工、检维修作业、外委施工、教育培训、有毒有害气体检测报警及联锁运行情况，“双控”机制建设、安全生产责任保险、委托安全评价机构开展安全评价业务等方面的执法检查，巩固安全生产专项整治三年行动成效，推进安全生产隐患排查整治常态化。

(二)工商贸行业方面。加强企业对《安全生产法》、《河北省安全生产风险管控与隐患治理规定》、《河北省有限空间作业安全管理规定》等法律法规规定贯彻落实情况的检查；加强对高温熔融金属吊装运输、有限空间、复产复工、检维修作业、外委施工、教育培训、涉氨涉氯及粉尘涉爆、“双控”机制建设等方面的执法检查，进一步推进安全生产标准化建设，提高企业安全管理水平。

六、工作要求

(一)科学组织，严格落实

各执法科室要高度重视，制定详细的年度安全生产监督检查计划、检查方案，合理确定检查的企业名单。其中，重点企业的检查时间要具体到周，一般企业的检查时间要具体到月。细化责任分工与落实，并按照计划实施监督检查。建立健全“执法台账”，由专人做好行政执法统计和公示工作，由专人负责填报安全生产行政执法统计系统和河北省“互联网+安全生产”综合监管信息平台的执法数据录入工作，系统填报的数据要认真检查复核，保证填报数据的准确。

（二）规范执法程序

严格落实现场检查规定，严格执行现场处理措施、调查取证、行政强制措施、行政处罚、听证程序、执行程序、结案审批程序等行政执法程序，规范制作执法文书，并由被检查单位主要负责人或现场负责人和执法人员签名后存档，不得以口头命令或者文件替代执法文书，做到“有查必留痕”、“谁检查、谁签字、谁负责”。贯彻落实分类分级执法，要分行业制定检查标准化检查表，推行“一企一策”精准执法，照单执法。要严格执行安全生产行政执法全过程记录、重大执法决定法制审核和执法公示三项制度，实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效。

(三)加大执法力度，督促企业落实主体责任

按照“忠诚担当、雷厉风行、实在实干、竭诚为民”的四项作风要求，动真碰硬，真抓实干，狠抓落实。对严重安全生产违法违规行为不仅要立案处罚，而且要敢于依法实施撤销有关执业资格、岗位证书，责令停产停业、停止建设，暂扣或者吊销安全生产许可证等处罚，通过严管重罚，倒逼企业落实主体责任，坚决遏制各类事故发生。

（四）深化包容审慎执法，加强执法服务

坚持统筹发展和安全，持续推进严格执法与指导服务相融合。开展日常执法检查时，对首次发现的企业安全生产轻微违法行为实施“轻微违法首违不罚”，对企业自查发现的问题正在整改期的以非强制性行政执法手段代替行政处罚。同时，要积极发挥专员办和安全生产促进中心的作用，提供跟踪指导、专家释疑、技术帮助、法律咨询等多种服务，教育引导生产经营单位自觉遵守安全生产规定，变被动执法为主动服务，加强法律法规及其他安全生产知识的宣贯力度，助力提升企业主要负责人的安全意识和企业的安全管理水平，保护和激发市场主体活力。

（五）创新执法，提高执法效率

对重点企业的执法按照检查计划执行，一般企业按照“双随机、一公开”的原则进行执法检查。按行业制定线上执法巡查方案，通过视频监控系统对企业开展线上巡查工作，在减少对企业干扰的同时，提高对安全隐患的发现率。要创新执法方式，合理调配执法力量，充分利用执法资源，增强执法检查实效。

附件1

监督检查工作日测算

一、监督检查力量

县应急管理局定编在册持执法证、并从事安全生产监管监察相关执法人员共24人。

二、监督检查工作日

（一）总法定工作日

依据原国家安全监管总局《办法》要求，2025年全年共365天，其中国家法定工作日248天。总法定工作日=国家法定工作日×执法人员数量=248×24=5952天。

（二）其他执法工作日

根据近三年平均数据，共计1300天。

1.开展安全生产综合监管350天；

2.组织生产安全事故调查和处理250天；

3.调查核实安全生产投诉举报300天；

4.参加有关部门联合执法200天；

5.开展对安全评价检验检测机构的监督检查100天；

6.开展安全生产宣传教育培训100天。

（三）非执法工作日

根据近三年平均数据，共计1600天。

1.机关值班300天；

2.参加学习考核培训会议450天；

3.检查指导乡镇应急管理工作250天；

4.参加党群活动300天；

5.法定年休假、病假、事假、探亲假300天。

（四）监督检查工作日：3052天

监督检查工作日=总法定工作日-其他执法工作日-非执法工作日=5952-1300-1600=3052（天）。

其中：重点检查工作日1070天，一般检查工作日1982天。

（五）监督检查工作日测算说明

1.监察一中队：重点检查企业17家次，一般检查23家次，监督检查工作日为540天。

2.监察二中队：重点检查企业11家次，一般检查25家次，监督检查工作日为500天。

3.监察三中队：重点检查企业7家次，一般检查33家次，监督检查工作日为510天。

4.监察四中队：重点检查企业9家次，一般检查31家次，监督检查工作日为512天。

5.监察五中队：重点检查企业12家次，一般检查20家次，监督检查工作日为490天。

6.监察六中队：重点检查企业12家次，一般检查28家次，监督检查工作日为500天。

附件2

2025年度重点检查企业名单

（共59家）

一、危险化学品行业3家（责任科室：监察六中队）

唐山邦力晋银化工有限公司、长城乙炔气厂、唐山唐钢气体有限公司

二、冶金建材行业17家（责任科室：监察一中队）

唐山市玉田金州实业有限公司、唐山玉利科技有限公司、玉田县祥泰金属制品有限公司、玉田县昊达实业有限公司、河北隆腾科技有限公司、唐山金剑水泥有限公司、唐山顺发水泥有限公司、唐山弘也特种水泥有限公司、唐山金马启新水泥有限公司、新京喜（唐山）建材有限公司、京喜科创（唐山）建材有限公司、金隅住宅产业化（唐山）有限公司、新大运防水科技（唐山）有限公司、建工新科唐山装配式建筑有限公司、金盾建材（唐山）有限公司、中建友（唐山）科技有限公司、河北莱恩斯新材料科技有限公司

三、机械行业18家（责任科室：监察二中队、监察三中队）

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四、轻工行业21家（责任科室：监察四中队、监察五中队）

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附件3

2025年度各监察中队执法检查时间安排表

附件4

2025年度监督检查时间及任务分配表