玉田县扶贫开发和脱贫工作领导小组办公室2018年工作总结和2019年工作谋划

按照统一部署，现将我县脱贫攻坚工作2018年总结和2019年谋划汇报如下：

       一、2018年工作谋划

       2018年是全面落实党的十九大精神的开局之年，也是我县扶贫脱贫工作起步和集中攻坚年。一年来，县委、县政府认真贯彻落实中央、省、市系列重大决策部署，确定了“123456”总体工作思路，即“围绕一个目标”(高质量脱贫)，狠抓“两项举措”(“输血”、“造血”)，坚持“三个结合”(与产业发展相结合、与实施乡村振兴战略相结合、与夯实基层组织建设相结合)，突出“四项重点”(精准识别、精准规划、精准帮扶 精准退出)，健全“五项机制”(组织推动机制、县乡村“三级包联”机制、工作推进机制、督导调度机制、考核问责机制)，压实“六个责任”县级领导分包责任、县直单位政策落实责任、乡镇书记主体责任、乡镇班子成员包联责任、村干部直接责任、直接帮扶责任人帮扶责任)，深入发动、多方联动、无缝隙推动扶贫开发工作开展，真正做到了高度重视、组织保障到位，排兵布阵、责任落实到位，夯实基础、业务培训到位，强化宣传、舆论引导到位，督促检查、工作整改到位，脱贫攻坚工作取得了阶段性成果，得到了全县群众的高度拥护和认可。

   （一）强化组织保障、制度保障和工作力量，主体责任落实到位

       一是加强顶层设计，组织保障到位。今年3月份，我县参照市级扶贫机构设置，将扶贫脱贫工作职能由县民政局调整到县委农工委，成立了由县委书记、县长任“双组长”，县委副书记为常务副组长，县委常委、组织部长，县政府主管副县长和县人大、县政协各一名副职领导为副组长，46个县直单位主要负责同志为成员的扶贫脱贫工作领导小组，切实加强了对扶贫脱贫攻坚工作的领导，坚持定期召开县委常委会、政府常务会，每月召开一次脱贫攻坚领导小组会议专题研究脱贫攻坚工作，每月召开一次脱贫攻坚“擂台赛”，视工作情况随时召开扶贫工作专题会议，及时研究解决扶贫工作中的重大问题，推动扶贫攻坚工作扎实开展。截至目前，县委、县政府累计召开各类扶贫工作会议75次(其中县委常委会3次，政府常务会2次，脱贫攻坚领导小组会10次，专题工作会25次，工作部署培训会35次)。

       二是完善工作机制，制度保障到位。先后制定出台了《玉田县精准扶贫精准脱贫工作方案》《玉田县扶贫开发和脱贫工作领导小组工作规则》《关于切实加强扶贫帮扶包联工作的通知》《玉田县贫困户帮扶责任人管理办法》《玉田县扶贫脱贫督导工作方案》《玉田县脱贫攻坚工作考核问责办法》等47个基础性和指导性文件，建立完善了县乡领导包联、高频调度、考核评估、督导检查、责任追究等机制，进一步压实了责任、传导了压力。

      三是成立工作机构、编制和人员，工作力量到位。我县于6月初进一步明确了扶贫工作机构编制，在县委农工委加挂“玉田县扶贫工作领导小组办公室”牌子，明确扶贫办编制13人，其中行政编制5人，事业编制8人。扶贫办内设综合协调、业务指导、档案管理、宣传报道、督导检查5个工作组，具体负责组织开展贫困人口精准识别、精准退出工作;督导年度扶贫成效考核工作和指导各乡镇、街道做好扶贫脱贫各项工作。此外，我们从县农牧、人社、民政、住建、卫计、教育等6各部门各抽调1名副科级领导干部及两名工作人员，组成6个脱贫攻坚工作督导组，定期开展督导巡查工作。在乡镇层面，全部成立了扶贫脱贫领导小组及办公室，由各乡镇党委书记、乡镇长任双组长，并调整了领导班子分工，均由乡镇党委副书记和一名副乡镇长共同分管扶贫工作，充实了具体工作人员。

   （二）圆满完成脱贫退出工作，减贫任务达标到位

       今年6月份，按照河北省《关于制定分年度分措施脱贫计划的通知》，我县与唐山市签订了《2018年度脱贫任务责任状》，市达我县2018年度脱贫退出任务199户、560人。今年10月份，按照《河北省2018年度贫困退出工作实施方案》文件要求，我县启动脱贫退出程序。按照省、市《2018年度扶贫对象动态管理工作方案》《2018年度贫困户退出实施方案》，我县召开了县扶贫开发和脱贫工作领导小组会议，研究部署脱贫退出工作，并审议通过《玉田县2018年度贫困户退出实施方案》;分别召开了乡镇主管领导、扶贫办主任参加的脱贫退出培训会议和全县所有村党支部书记参加的2018年度精准退出工作培训会议，围绕贫困户退出范围、标准、程序等内容进行了详细讲解。

       按照“村评议公示、乡(镇)审核公示、县审定公告”的退出程序，10月17日-10月22日完成了村级评议公示工作。10月23日—28日完成了乡(镇)审核公示工作并向县扶贫开发和脱贫工作领导小组提交了审核报告。10月29日，我县印发了《玉田县贫困退出县级审定公告程序实施办法》，成立了由县扶贫办、人社局、住建局、卫计局、教育局、农牧局、民政局、水务局等相关部门组成的“玉田县贫困退出审定小组”;明确县6个脱贫攻坚督导组为贫困退出县级核查小组。县扶贫开发和脱贫工作领导小组按照不低于10 %的比例，从各乡镇确定了县级退出抽样核查贫困户27户、113人，六个县级核查小组重点对照退出“六项指标”、村镇退出程序和贫困户退出认可情况进行了核查。核查结束后县扶贫开发和脱贫工作领导小组听取并审定了《2018年度脱贫退出工作报告》。10月30日，玉田县人民政府印发《关于2018年度贫困户退出的公告》，在各乡镇、退出贫困户所在村和县人民政府网站同步进行公告，全县脱贫退出建档立卡贫困户199户、565人，并在全国扶贫开发信息系统内标注脱贫，圆满完成市达我县减贫目标任务。

     （三）开展深入摸排、坚持动态调整，精准识别到位

        一是贫困对象识别精准。今年以来，按照《唐山市脱贫攻坚全面“回头看”工作方案》《河北省关于做好建档立卡数据信息调整和补录工作的通知》《唐山市关于对全市建档立卡贫困户空白村进行全面摸排的紧急通知》和《河北省2018年度贫困对象动态管理工作方案》等文件要求，结合省审计厅大数据比对核查，我县先后4次开展错评、漏评整改和建档立卡数据动态调整工作。今年9月份，我县利用20天的时间，组织脱贫攻坚6个督导组对全县750个行政村进行了全面排查登记工作，根据排查情况，每个村倒排3户生活条件最差的非建档立卡贫困户，由乡镇再次按照两不愁三保障和家庭年人均纯收入低于国家贫困线的标准进行甄别，并将符合条件的纳入了建档立卡范围，确保不出现漏评。今年我县共清退建档立卡贫困户41户、120人，新识别贫困户29户、99人，因死亡、户口迁出等原因动态调减贫困对象5户、41人，因户口迁入、新生儿等原因动态调增贫困对象10人，贫困对象在2017年底343户、875人的基础上调整为326户、823人(含脱贫享受政策户)，扶贫对象更加精准，夯实了脱贫攻坚工作的基础。为强化精准识别，我县建立了市场监督管理、公安、住建、人社等部门联合筛查机制，对动态调整建档立卡贫困户严格进行了筛查，确保公平、公正。

       二是贫困对象脱贫退出精准。为做好2018年度贫困退出工作，我县进行了详细的安排部署，制定下发了退出标准明确、退出程序严格、相关政策明晰的《玉田县贫困退出工作实施方案》，先后召开了领导小组会议、动员部署会议和两次脱贫退出工作培训会议。在实际操作过程中，坚持脱贫退出“六项指标”和“四种不得退出情形”，严格把握“村评议公示、乡镇审核公示、县审定公告”的程序，全县脱贫退出199户、565人，做到了退出精准、群众认可度高。10月26日—10月30日，我县接受了河北省脱贫攻坚第五巡查组的督导检查;11月5日—11月8日，我县接受了唐山市督导检查组的脱贫退出工作专项督导检查，两次督导检查对我县20个乡镇实现了全覆盖，深入全县86个村，走访贫困户125户，未发现错退问题，对我县脱贫退出工作表示了充分肯定。

       三是建档立卡数据质量高。按照《河北省关于做好建档立卡数据信息调整和补录工作的通知》，今年10月份我县对全国扶贫开发信息系统内的错误数据进行了整改和清洗，截至10月31日，我县建档立卡错误数据为5条。2018年新识别贫困户数据录入、原有贫困户数据更新后，错误数据为38条，主要问题为贫困户是否解决安全饮水未选、贫困人口劳动能力为空等，目前已对错误数据进行了全面修正、完善。

    （四）脱贫攻坚政策落实、工作落实到位，群众认可度高

        一是政策落实到位。今年以来，我县先后出台了《玉田县2018年精准扶贫精准脱贫工作方案》《玉田县2018年脱贫攻坚行动推进方案》《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》，对党的十九大以来脱贫攻坚重大政策部署进行了贯彻落实。在保障基本医疗方面，制定出台了《玉田县关于推进健康扶贫工作的实施意见》《玉田县健康扶贫工作“三个一批”行动计划实施方案》《玉田县农村贫困人口大病专项救助工作实施方案》《玉田县农村贫困住院患者县域内先诊疗后付费和一站式结算工作方案》等政策文件，落实了贫困群众参加城乡居民基本医疗保险个人缴费部分财政全额资助，健全了基本医疗报销、大病保险、医疗救助和医疗补充商业保险“四重保障”，以及“一站式”报销结算、县域内住院先诊疗后付费和慢病签约服务等政策;累计完成大病集中救治42人，慢病签约服务288人，重病兜底保障24人，大病专项救治27人，完成率均达到100%;截至11月15日，全县建档立卡贫困人员县域内住院395人次，发生总费用236.32万元，报销234.88万元，报销比例99.4%;县域内门诊就医4264人次，发生费用198.39万元，报销193.48万，报销比例97.5%。，在保障住房安全方面，制定出台了《玉田县危房改造工程实施方案》，聘请唐山大有工程项目管理有限公司对全县所有建档立卡贫困户住房安全性进行鉴定，其中80户贫困户房屋符合危房改造政策(C级户40户，D级户40户)，有50户列入2017年改造计划、30户列入2018年改造计划，所有危房改造任务9月底已全部完工，政府部门按照维修每户6500元、翻建每户20500元，发放危房改造补贴108万元。在保障义务教育方面，我县建档立卡贫困家庭适龄学生共 162 人，涉及建档立卡贫困户 135户。学前教育学生24人，义务教育学生83人(小学48人、初中 30人、特教5 人)，高中学生12人，职业教育学生17人，大学学生26人。全面落实了免保教费、免学杂费、免住宿费、免校服费，补助寄宿生生活费和国家助学金等教育资助政策，最大限度做到“应免尽免、应补尽补”，已落实免费、补助资金15.16万元，全面抓好了义务阶段“控辍保学”工作，建立了科学防辍机制，全县无因家庭经济困难失学学生。同时，为每名建档立卡贫困学生确定了一名政治水平高、业务能力强、具有亲和力和责任感的“爱心园丁”，定期开展家访、与学生谈心，及时掌握建档立卡贫困家庭情况和进行政策解释。在社保兜底方面，我县已纳入低保保障的贫困户185户、493人(355人享受低保);纳入特困供养的贫困户49户、59人(享受特困待遇53人);户中既有享受低保又有享受特困待遇的11户34人(其中享受低保20人、享受特困待遇11人);纳入孤儿待遇的2户3人。今年以来，累计发放贫困户低保保障金79万元，发放特困供养保障金32.48万元，发放孤儿基本生活补贴金2.1万元;为32名大病患者发放大病救助金47.2万元，为13户建档立卡贫困户发放临时救助金5.83万元，实现了“应保尽保、应助尽助”，切实保障了困难群众的基本生活。此外，在对口帮扶方面，按照《河北省对口帮扶工作方案》文件要求，我县继续加大对对口帮扶承德市平泉市的支持力度，于6月28日向平泉市拨付帮扶资金1000万元。今年以来，我县组织到平泉市学习考察3次，与平泉市签订了《玉田县对口帮扶平泉市框架协议》，双方本着优势互补、资源共享、协同发展的理念全面推进了产业合作、劳务协作、人才交流，推动了两地经济发展。今年平泉市通过了省和国家贫困县脱贫验收，实现了高质量“摘帽”。

       二是工作落实到位。在产业就业方面，制定出台了《玉田县农业产业扶贫工作实施方案》《做好就业创业精准脱贫工作的通知》。我县安排产业扶贫资金374.4万元，与省级农业现代化龙头企业唐山挨个来食品有限公司签订了三年委托帮扶协议，三年收益为10%、10.5%和11%，通过委托帮扶和收益分红方式实现了产业扶贫全覆盖，自6月份开始，每户实现收益分红100元，截至目前全县总计发放收益分红15.19万元。同时，根据贫困户自身发展意愿，打造产业扶贫多元化，大力推进特色种植、特色养殖、电商和家庭手工业，拓宽群众致富路径。我县有劳动能力和就业意愿的建档立卡贫困对象共237人，已经全部安置就业，就业率达到了100%。其中，帮扶岗就业142人，企业就业44人，灵活就业48人，自主创业3人。通过帮扶岗就业人员，自6月份开始，每月月收入增加600元。科技扶贫方面，我县对25户有特色种养意愿的贫困户明确了包联责任人，开展技术指导和点对点培训80余次，并送去了2万余元的生产物资;对有发展电商意愿的21户建档立卡贫困户进行了指导帮扶，目前有1人通过发展电商实现月增收1500元;开展养猪培训班1次，培训建档立卡贫困户29人，并为每个贫困户发放价值约1000元的仔猪;开展獭兔养殖培训1次，培训建档立卡贫困户17人，为每户提供了价值1600元的种兔和笼舍配套设施;开展插花、缝纫培训2次，对有创业意愿的50余名妇女进行了培训，目前有5户通过发展家庭手工业实现了增收。对有就业培训意愿的贫困人员组织了免费技能培训，共培训7人次，培训内容包括电工、焊工和计算机，其中有3人通过培训上岗就业。金融扶贫方面，制定出台了《玉田县关于开展扶贫小额信贷的指导意见》《玉田县金融扶贫贷款风险补偿金及贴息管理办法》，为贫困户提供免担保小额信贷，解决贫困户发展产业资金“瓶颈”问题，第一批放贷6户，放款26.5万元，第二批申请贷款10户，正在征信查询。同时，全力推进“政银企户保”金融扶贫模式，通过“政府+银行+农业企业+农户+保险公司”五位一体的农业合作信贷模式，打通了从农户到银行的“绿色通道”。帮扶责任人管理方面，我县制定出台了《关于切实加强扶贫帮扶包联工作的通知》《玉田县贫困户帮扶责任人管理办法》《玉田县贫困户帮扶责任人综合考核办法》，并按照省市要求采取了四项措施加强帮扶责任人管理工作：再次选派113名副科级干部，充实到帮扶队伍中，真正实现了每户贫困户都有1名副科级干部帮扶;二是建立了帮扶责任人月工作推进制度，各帮扶责任人按月制定帮扶计划、按月落实帮扶措施、按月总结帮扶成效，真正将帮扶工作做足、做细;三是加强对帮扶责任人的培训，分别于4月13日、6月15日、11月1日开展了3次全县帮扶责任人培训会议，印制了《玉田县脱贫攻坚政策手册》和培训材料，重点对习近平总书记扶贫开发重要思想、脱贫攻坚工作的重大意义、精准扶贫业务知识等内容进行了讲解，进一步提升了帮扶责任人理论水平和业务素质，增强了攻坚克难的韧劲，提升了做好扶贫工作的责任感、使命感和紧迫感;四是加强对帮扶责任人的考核，建立完善的考核体系，坚持平时考核和年终考核相结合，每月由乡镇政府、村党组织、贫困户对帮扶责任人工作落实情况进行评价，进一步强化了帮扶责任人的大局意识、责任意识、担当意识。问题整改方面，今年以来，我县重点完成了四项整改工作：一是我县对标2017年国家和省考核反馈意见，自查自纠发现贫困户识别不够精准、识别程序不规范、档案管理不完善等18个方面问题;二是省重点工作大督查第五督导组督导检查反馈我县脱贫攻坚氛围不够浓厚、脱贫攻坚力量不足、帮扶责任人履职不到位等7个方面问题;三是国家脱贫攻坚巡查反馈产业扶贫就是简单发钱发物、基层负担加重、基层干部培训力度不足、正面宣传引导不到位等14个方面的问题;四是中央巡视反馈脱贫攻坚工作中脱贫攻坚工作不扎实、党委主体责任落实不到位、贫困户识别不精准、扶贫政策落实不到位等4个方面问题。我县坚持以整改推动责任落实、政策落实和工作落实，县委、县政府主要领导亲自抓，定期召开领导小组会议、调度会议，研究部署整改工作、听取整改进度报告。在具体工作中我县建立了“一方案、一台账、一报告”工作机制，即每项重要整改任务都有一份目标明确、效果明确，针对性强、操作性强的整改方案;有一份含问题清单、责任清单、整改时限的台账;有一份完成体现工作过程和效果的整改报告。通过领导重视、部门配合、建章立制，确保了所有问题逐一整改到位，建立了长效工作机制，促进了我县脱贫攻坚各项工作的整体提升。

       三是群众认可度方面。一是加大宣传力度，营造浓厚氛围。通过“两讲”(召开会议讲、帮扶责任人入户“面对面”讲)、两播(县两台、村大喇叭广播)、三展一群一码一条幅(制作镇村两级政策展板、《政策手册》、“明白纸”、微信群、二维码和悬挂宣传标语)等多种方式，全方位、多角度对脱贫攻坚重大意义和扶贫政策进行宣传。同时，重点宣传了以建档立卡贫困户崔明超、于建国、车学广为代表的脱贫致富典型，以林西镇政府刘延利为代表的帮扶责任人典型，以县妇联为代表的帮扶单位典型，被唐山日报、唐山晚报、环渤海新闻网、腾讯网等媒体网站刊发报道18篇次，1部脱贫攻坚纪录片在唐山市电视台播放。通过宣传报道、树立典型，提高了群众对扶贫政策的知晓率、参与度和满意度，充分调动群众参与脱贫攻坚的积极性和主动性。二是开展户容户貌、村容村貌整治工作。对辖区内建档立卡贫困户、边缘户按照“拆、改、建、修、补、刷”的整治模式，使户容户貌达到院内整洁、卧室整洁、厨房整洁、厕所整洁、个人卫生整洁和房前屋内摆放规范、家禽家畜养殖合理规范的“五整洁两规范”标准，贫困户、边缘户“脏乱差”现象得到了有效改善;结合乡村振兴战略，开展了配备垃圾桶、清运垃圾、粉刷墙体等多种形式的村容村貌集中整治行动，实现群众物质生活、居住环境双改善，“健康度”、“满意度”双提升。三是未贫先防，探索建立精准防贫机制。我县在对所有村进行摸排的基础上，重点将低保户、特困户纳入边缘户管理，按照“三看”(看衣、看被、看收入)、“三查”(查房、查粮、查环境)、“三帮扶”(帮就业、帮看病、帮子女上学)的机制，落实了帮扶联系人，并发动辖区内企业、社会团体、名人等在边缘户产业就业、医疗、住房安全等方面进行了帮扶，有效防止了这部分人滑到贫困线以下形成新的贫困人口。同时我县在学习邯郸魏县经验的基础上，制定出台了《玉田县精准防贫工作实施方案》，计划出资240万元作为防贫保险基金，对因病、因学、因灾造成生活困难的非贫困低收入户发放防贫保险资金，从源头上筑起发生贫困的“截流闸”和“拦水坝”，控制贫困增量。

        二、2019年工作谋划

        2019年，我县将围绕“减存量、控增量、稳增收”的工作思路开展脱贫攻坚工作。2019年总体工作目标：一是确保我县剩余的127户(258人)贫困户稳定脱贫，实现家庭年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准、两不愁三保障有保障;二是建立健全近贫预警、骤贫处置、脱贫保稳的精准防贫机制，对存在致贫风险和返贫风险的两类重点人群有针对性的进行扶持和救助，基本消除因病、因学、因灾致贫返贫现象，最大限度减少贫困增量;三是加大帮扶力度，激发内生动力，通过扶志、扶智激励贫困群众通过产业就业实现稳定增收，确保同步实现小康。具体工作措施：

     （一）推进脱贫攻坚政策全面落实

        一是推进产业扶贫多样化。在做好产业扶贫资金委托帮扶的基础上，大力推进产业扶贫多样化，通过扶贫资金小额信贷政策，解决贫困户发展产业的资金“瓶颈”问题，落实“政银企户保”政策，增加贫困户增收途径，对有意愿发展特色种养、特色手工业、电商的贫困户明确帮扶单位，加大培训指导力度和帮扶力度，降低发展产业风险。二是加大就业安置力度。对有劳动能力且有就业意愿的贫困对象全部安置就业。对劳动年龄段内的正常劳动力，全力安置到规上企业或高效益企业，对劳动能力不足人员尽可能安置帮扶岗位，切实通过就业实现贫困户稳定增收。三是全面落实健康扶贫政策。全额资助贫困群众参加城乡居民基本医疗保险，继续推行基本医疗报销、大病保险、医疗救助和医疗救助补充保险“四重保障”，以及“一站式”报销结算、县域内住院先诊疗后付费和慢病签约服务等政策，切实解决贫困户医疗负担。四是全面落实教育扶贫政策。按照不同教育阶段，分类做好免、补、助、贷等各项政策，发挥“爱心园丁”政策宣传、心理辅导等作用，解决因贫辍学问题。五是做好贫困户危房改造工作，解决贫困户住房安全问题。六是做好社保兜底工作。将符合低保、特困供养条件的全部纳入保障范围，将低保、特困供养作为无劳动能力贫困户脱贫的重要途径。

   （二）建立健全科学防贫机制

         按照《玉田县精准防贫工作实施方案》，针对处于贫困边缘、贫困发生风险较高的非建档立卡低收入户，科学划定防贫预警线，全力推行“防贫保险”，县财政出资240万元，与商业保险公司合作，按照阶梯式比例发放防贫救助保险金金，基本消除因病、因学、因灾致贫返贫现象。

 （三）加大政策宣传和培训力度

        一是充分利用新闻媒体、镇村两级公示栏、村大喇叭广播、印制《政策手册》和“明白纸”等方式，全方位、多角度对脱贫攻坚重大意义和扶贫政策进行宣传，进一步扩大扶贫政策的覆盖面，提高贫困群众对政策的知晓率、参与度和满意度。通过宣传报道、树立典型，切实发挥贫困群众的主体作用，激发贫困群众的内生动力，增强贫困户自我脱贫的意识和能力。二是对有意愿发展产业和有意愿就业的贫困对象加大培训力度，加强扶智工作。三是制定培训计划，扎实做好扶贫战线业务培训，努力打造一支政治坚定、作风优良、业务过硬的扶贫干部队伍。

      （ 四）引导社会力量参与脱贫攻坚

       按照《关于广泛引导和动员社会各界力量参与脱贫攻坚的通知》文件精神，引导社会各界力量结合行业优势和专业特长,在帮助建档立卡贫困户发展特色产业、捐资助学、医疗救助、改善户容户貌等方面发挥作用，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫的大格局扶贫体系。

                                                                                                                                  2018年11月20日