我县“1234”工作法，未贫先防见实效

                                                                                                      我县“1234”工作法，未贫先防见实效

       我县着眼于“贫困边缘户”这一特殊群体，提前谋划，积极行动，采用“1234”工作法，坚持未贫先防，从源头上筑起贫困发生屏障，取得初步成效。

       一、深入研究，综合研判，建立防贫机制。

      在防贫机制设计上，我县广泛开展调研活动，在全面摸清、准确掌握真实情况的前提下，进行综合研究分析，制定防贫机制。按照市排查标准要求，我县增加3种需排查类型，分别是申请建档立卡贫困户未通过户、申请低保未予通过户和受灾户，共8种类别的排查标准。要求每个乡镇在每个村选出三户生活条件最差的非建档立卡户，确定为边缘户。对开展边缘户排查进行安排部署，分成两个阶段开展工作，乡镇自查排查与县暗访督导相结合，提出明确具体操作要求;即一慰问暖心;生活质量和户容户貌两改善;领导干部、包村干部、村干部三包联;危房、健康、教育、就业四帮扶，坚决做好边缘户防贫工作。

       二、精心组织，全面发动，深入开展大排查。

      全镇20个乡镇，全面落实乡镇防贫主体责任，实行领导干部包片、机关干部包村，全部进村入户进行拉网式、全覆盖实地走访调查，将8种类型户逐一走访到位，访贫问苦，登记造册;在全面排查的基础上，将所有排查名单进行集体研究、逐人甄别，综合分析产生原因，生活可持续发展力量，不符合建档立卡的原因等诸多因素，对确实无力改变现状而又不符合建档立卡条件的纳入边缘户名单，确定包联帮扶责任人，采取帮扶措施，进行动态管理。

县10个督导组统一安排，集中时间，围绕边缘户问题，对全县750个村，特别是对541个白点村进行全面暗访督导。一查所属乡镇工作开展情况。二查是否有排查不到位情况。督导组带着问题去，带着问题回，真督导、敢督导、实督导，形成问题交办单16份，全部交乡镇进行核实反馈，确保了排查工作的真实、准确、全面和实效。

       三、精准施策，落实帮扶，筑起防贫屏障。

       对所有列入边缘户台账的群众采取“1234”工作法，对所有边缘户逐一安排副科级领导上门走访慰问，特别是讲清扶贫和社保政策，告知不符合建档立卡和低保理由，使群众认可、理解;政府对其现实困难给予帮助和帮扶，真正让边缘户群众获得心理安慰和理解。户容户貌得到彻底改善，对于住房破旧、年久失修、局部开裂和脱落的，由所在地政府组织安排企业献爱心，进行捐助性维修改善;对于生活基本物资老旧的，发动社会各界捐献生活用品，购买生活物资进行更换，使边缘户生活条件和质量得到改善。领导干部、包村干部、村干部三包联。通过“三包联”，及时掌握边缘户临时、急需解决的事项，有针对性地给予解决现实性的困难。住房改造帮扶，由本地知名人士、企业捐助改善住房条件;健康帮扶，由本镇卫生院对边缘户每月组织一次体检诊疗;教育帮扶，对于边缘户中上学子女由包联同志结合妇联、团委给予资助;产业就业帮扶，结合农牧、残联等部门，在种植、养殖给予支持，具有劳动能力和就业愿望的，由本乡镇负责安排辖区企业就业，增加家庭收入。

在此基础上，积极发动社会帮扶力量，开展慈善捐助、志愿服务，发动当地企业、社会知名人士、人大代表、政协委员等社会力量对边缘户进行捐资帮助。

      四、统筹推进，多措并举，取得了良好的成效

     防贫机制的建立，使每名边缘户均实现了“六个有”：有登记造册;有防贫机制手册;边缘户未纳进建档立卡，有充分的相关证据证明;边缘户在镇、村有档案资料;边缘户有具体帮扶措施;对边缘户进行入户慰问走访，有干群感情基础。

       帮扶责任人对所有边缘困难户，进行了慰问走访，带去生活物品，帮助解决生产、生活中遇到的实际困难，满足日常生活需求，努力使其生活安心。开展户容户貌专项整治工作，各帮扶责任人协助边缘户粉刷墙屋、打扫院落，做好家庭卫生，保障家中有干净衣服、整洁被褥、基本日用物品，最大程度使其生活舒心。采取“配强干部力量+用好原有力量+集聚社会力量”方式，每月监测贫困边缘户的收入动态情况，帮助贫困边缘户熟知贫困户识别标准及程序，做到“需纳尽纳，需纳及时纳”，使其生活放心。

       我县防贫机制的探索与实施，防止边缘户滑入贫困线以下，使边缘户在感性上，尤其两不愁三保障方面没有短板，扭转了疑似贫困感知;在质量上，摆脱了现实困难，增强了发展后劲，实现了可持续稳定的增收向好，取得良好社会成效。