对唐山市第十五届人民代表大会第四次会议第226号建议的答复意见

王勇代表：

您提出的关于“农村垃圾清运工作”的建议收悉，现就有关情况答复如下：

首先感谢您提出的有关农村垃圾清运的建议，农村生活垃圾治理关系到人民群众的生活、起居，影响到人居环境幸福指数，为促进党中央、国务院关于开展乡村振兴战略的实施，建设美丽乡村，创建良好的人居环境，我县以高度的政治感、责任感、使命感开展农村垃圾治理工作：

2018年7月，我县先后开展了农村垃圾清底行动、首创公司城乡一体化垃圾清运试运行、完成了城乡一体化垃圾清运和焚烧发电特许经营项目的招标，2019年1月，我县住建局作为农村生活垃圾治理的主管部门和中标单位北京首创环境能源投资有限公司签订特许经营协议，开始城乡一体化垃圾农村生活垃圾清运正式运营。

一、基本情况

我县共750个行政村，其中位于城区四环以内城中村由北京轩昂公司负责，城区以外由北京首创公司负责，城区以外20个乡镇共涉及17万户，按照每10户一个桶的标准，结合首创公司和镇村完成了17265个垃圾桶的选点和派发工作，首创公司清运车辆由试运行时的18辆增加至30辆，每天到20个乡镇清运日产垃圾。由于垃圾焚烧发电项目尚未完成建设，所有收运的生活垃圾全部进入城区生活垃圾填埋场暂存。期间，部分乡镇根据任务量需要，自配垃圾桶7356个，主要用于镇区主要街道。

考虑首创公司只负责垃圾清运和焚烧发电环节，缺少清扫保洁环节，我县积极建立村保洁员制度，要求各村按照每100户配置一名保洁员标准，各乡镇全县共配置保洁员1500名。县财政局按照每个村3000元底金加每人每年8元的标准为乡镇发放保洁员补助资金，该笔资金共计691万元，已纳入预算。

我县除完成农村生活垃圾清运市场化运作、建立机制以外，根据治理标准，加强对首创公司绩效考核的同时，也加强了对乡镇的督导考核。督导乡镇完成了省建设厅卫星遥感垃圾图斑76个点位垃圾清理，共清运农村积存垃圾9500吨。积极实施村振兴战略，将京哈铁路、京哈高速及引线、102国道、市级示范村、县级示范片区农村垃圾治理工作作为督导重点，每日开展巡查，现场督促整改，两高沿线村庄全部完成保洁员配备，有效提高了治理成效。

二、存在问题

一是部分农村群众的习惯亟需改变，素质有待提高。只要不将垃圾放到自家就行、随手丢弃、乱倒垃圾的习惯多年形成，虽然要求首创公司配备的清运车辆播放倡议书进行宣传，但收效不明显。更有甚者偷盗、破坏垃圾桶，未熄灭的煤灰不是生活垃圾也直接倒入垃圾桶，首创公司布发的17265个垃圾桶破损、烧毁、丢失严重，目前仅剩9500个，首创公司根据减损量已多次采购，短时间内无法一次性补齐，造成垃圾桶缺乏情况。

二是垃圾混杂，垃圾量大。目前首创公司清运的垃圾种类几乎全部包括，混在一起，这也是垃圾量增加的一个原因。

三是执法不到位。目前，河北省已经有相关条例为农村垃圾执法提供依据。但执法大队只限在城区执法，下面乡镇没有分支机构，乡镇虽然被赋予处罚权，但过来没有执法经历，所有我县没有执法案例，部分村依据村规民约对涉事人员进行处理。没有对农村垃圾违法行为形成有效震慑。

四是首创公司车辆、清运机制难以满足现有垃圾清运工作。首创公司垃圾清运车辆从去年农工委签订清运协议的18辆增加到现在30辆，目前仍难以满足垃圾日产日清。原因是多方面的。首先，由于我县三月份开展乡村振兴、人居环境整治以来，农村垃圾量猛增，生活垃圾，柴草、生产垃圾甚至养殖垃圾全部搭车入桶，造成垃圾量大幅度增加，对于非生活垃圾进入，县垃圾填埋场发生过拒收情况。其次部分乡镇村庄自配垃圾桶数目过多，造成垃圾清运车辆清运耗时，其他村庄收运不及时。再次，部分村庄一两个垃圾桶满了保洁员就呼叫清运车，不去就反映清运不及时，去了就影响整体效率。这些情况反映出保洁员、清运车辆之间需要沟通。另外，首创公司车辆安排也有机械、不合理的地方，尚未调整到位。

五是保洁员积极性不强。保洁员制度虽然建立，上岗后镇村督导考核力度不够，加之个别乡镇资金短缺，财政局不能按照季度拨款，极大消减保洁员工作积极性。

三、下步工作安排

(一)督促首创公司根据工作任务增加作业车辆、垃圾桶和作业时间，保证垃圾日产日清。今年，准备再到位5辆垃圾清运车辆。活化傍河乡镇垃圾运输车和垃圾箱，通过现场查验，可用钩臂车8辆，配套垃圾箱100个，后装车2辆，这部分闲置车辆交由首创公司维护和使用，弥补设备不足。增加作业时间，考虑当前农村环境整治深入开展，垃圾量正是高峰期，协助首创公司适应夏季白天较长的时间，增加作业时间，随着农村垃圾清底行动完成，垃圾量会回到一个合理的区间，进入常态，到时再进行调整。

(二)结合村推广垃圾桶集中摆放，另外清运车辆增加挂桶人员，提高工作效率。该项工作首创公司已经根据我县要求进行研究。

(三)强化执法，压实责任。改变群众生活习惯，不仅需要宣传发动，更要有执法手段推动。在加强宣传工作的同时，指导各乡镇加大执法力度，对重点案件可以移交执法大队进行处理，选择典型曝光，切实形成震慑。同时将垃圾桶的管护责任下压至村至保洁员，防止破坏现象再次发生。

(四)严格标准，加强考核。在现有标准基础上，制定更加可操作的工作标准和考核标准，分别加强对保洁员、乡镇、首创公司考核，划定考核边界，通过考核促进镇、村、保洁员和首创公司无缝衔接。结合新整合的数字化城管中心，接收群众的监督举报，将其作为考核内容，计入考核，根据整改情况计分。根据考核排名提请县委县政府落实奖惩，真正引起各级重视。

(五)分类施治，协调联动。相关部门要加强业务指导，倡导垃圾分类，各乡镇作为主体，应推动各类垃圾定点存放，严格禁止生产垃圾、养殖垃圾、建筑垃圾与生活垃圾混杂，尤其对于我县农业生产产生土豆秧、白菜叶、向日葵秧苗等建议采取堆肥、粉碎还田等合理措施，避免造成环境污染。

(六)到先进地区学习。组织到涿州、定州、满城等地学习考察。走出玉田看我们的工作，从机制、体制等方面全面评估考量我县农村垃圾治理工作，拿出符合我县实际的工作方案。

(七)选取试点，探索将农村保洁工作推向市场。目前我县郭屯镇正在研究将全镇保洁工作推向市场，所需资金在县拨付的保洁员工资补贴基础上，镇、村各承担一部分。

 

 

玉田县人民政府

2019年6月30日

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