对政协唐山市十二届委员会 第四次会议第124368号提案的会办意见

市农业农村局：    

“关于发展壮大农村集体经济，推进乡村振兴的建议”，我县答复如下：

发展壮大农村集体经济是推动社会主义新农村建设的基本要求，是全面建设小康社会一项基础性、长期性的工作。近年来，我县以实施乡村振兴战略为契机，以深化农村改革为动力，以实现强村富民为目标，以创新体制机制为重点，从各村经济基础、区位优势、资源条件出发，因村制宜探索村级集体经济发展的多种实现形式，通过开发利用集体土地资源、发展服务型经济、推进股份合作、规范承包租货经营、推广“以绿养绿”等多种途径，结合县域优势和区位条件，进行统筹考虑，扶持村选择的项目主要是利用现有资源优势，打造一批保鲜库、采摘大棚、养老社区、临街门市等项目，大胆实践，探索创新，激活农村集体资金、资产、资源增值潜力，促进村集体经济持续健康发展。具体推行的经营模式有：

一、承包租赁经营模式

通过清产核资，将闲置及未利用农村集体资产资源纳入可经营的资产统筹管理，对村办企业废弃厂房、闲置房屋、闲置养殖场（舍）、闲置中小学校等集体资产，采取整治、改造、建设等方式，盘活资产租赁经营，发展物业经济。农村集体经济组织（股份经济合作社）可引进社会资本、经营人才参与农村集体资产资源租赁经营。郭家屯镇邵官屯村清产核资完成之后，将闲置的村办企业橡胶厂进行出租，年收入10万元。

二、盘活集体资产模式

对村庄路旁、渠旁、沟旁、宅旁等未承包到农户的闲散地进行全面清理，统一管理。利用这些地块植树造林、种植经济作物或发展绿色生态产业，增加集体收入。对荒山、荒沟资源性资产通过招标对外承包，实现“资源”为资金。郭家屯镇刘典屯村将京秦高速下荒山荒地进行发包，每年增加集体收入50万元；郭家屯镇四角山村将山地对外发包，由承包人引进项目，每年增加集体收入27万元；孤树镇半壁街村将荒沟填平进行发包，每年增加集体收入6000元。

三、规范经济合同模式

随着经济社会发展、村级集体资产资源承包租赁呈现租金与当前经济发展不适应问题,按照《河北省清理规范农村集体经济合同专项行动实施方案》，通过对签订程序不规范、权利义务不明确、承包租赁费用过低、合同期限过长等显失公平的合同，进行规范管理。尤其临街门市、集体房屋重点清理，针对不同用途、不同地段、竞争激烈显失公平的合同，进行废止，从新进行招标竞价，进行规范治理。如：玉田镇、鸦鸿桥镇、林西镇等部分村采取清理规范农村集体合同，共增加村集体收入967.28万元。

四、扶持经济项目模式

财政资金扶持村级根据自身优势和区位条件，打造建成养老院、收费停车场、幼儿园、采摘观光和购临街门市等经营性固定资产，资金来源中央和省、市财政补助资金和村级自筹，建成的固定资产，通过自主经营或出租经营等方式，增加集体收入。玉田镇东关村利用财政资金扶持建设了收费停车场，目前已通过三方验收，预计每年可获得15万元左右的收益。林头屯乡东芦村农业采摘园已验收并投入使用，村集体每年增加3元的收益。社会帮扶资金是通过社会各个层面对村集体投入的资金，用于购建固定资产或开展村级公益活动。林头屯乡西果各庄村组织入党积极分子成立了乡贤理事会，筹集资金增加集体收入,在人居环境整治活动中，组织本村在外地经商人员帮扶村集体资金15万元，用于修补村级道路和环境整治务工支出。

五、合作组织带动模式

依托专业合作社、龙头企业、家庭农场等新型经营主体，推行“党支部＋合作社＋农户”模式，通过连片土地整合，统一品种、统一耕种、统一经营，在保障农民收入的前提下，增加集体收入。窝洛沽镇西厂村，充分发挥村党组织领导核心作用，将本村80%以上的土地入股给富龙东武伯农民专业合作社统一经营，除保障每亩600元的承包金外，对经营所得的收入，年底按股份给村民分红。通过土地整合增加土地面积150多亩，年增加集体收入12万多元。

六、土地集约耕种模式

农村集体产权制度改革完成后，要以产权制度改革为基础，以股份经济合作社为载体，充分利用改革成果，争取上级财政资金，引导农民以承包土地经营权出租、入股等形式统一流转，流转后的土地进行连片整理，新增土地面积归集体所有，增加集体收入。陈家铺乡张于铺村、于兰铺村，采取整村统一流转（包村集体机动地和二轮延包土地），整合田间道路、沟渠增加耕种面积（张于铺村增加250.74亩，于兰铺铺增加70.91亩），并争取上级资金每亩补助300元，张于铺村增加集体收入115074元；于兰铺村增加集体51108元。

七、土地平整复垦模式

南部乡镇平原洼地多，自然形成坑塘多，建议各乡镇立足自身实际，在不影响泄洪的前提下，结合自然资源和规划局等部门，积极推进坑塘填平复垦，一方面，根据土地性质，整理出增减挂钩指标或者耕地占补平衡指标，用于支持乡村振兴发展；另一方面，可以争取土地开发整理政策性补贴资金，增加集体收入。陈家铺乡张于铺村正在实施此项目，实施完成后可增加集体收入50多万元。

随着农村改革的进行一步深化，我县将积极探索、勇于创新发展壮大农村集体经济的新路径，逐步消灭集体经济收入薄弱村，培育发展一批年收入百万元以上的集体经济强村，使村级集体经济持续发展壮大。

                            玉田县人民政府

2020年9月26日

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