对唐山市第十六届人民代表大会 第五次会议第98号建议的答复

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                                                   办理结果:（ A ）                                                      玉议字〔2024〕 9 号

玉田县人民政府

对唐山市第十六届人民代表大会

第五次会议第98号建议的答复

杨莉华代表：

您提出的关于“发展壮大农村集体经济，促进乡村全面振兴”的建议收悉，现答复如下：

我县积极贯彻落实上级部门发展壮大村级集体经济要求，以全面推进乡村振兴，破解村级集体经济增收难题，增强村级组织自我发展、自我服务、自我保障能力，提升全县村级集体经济发展水平，巩固党在农村执政的经济基础为抓手，结合全县实际，制发《抓党建促发展壮大村级集体经济的实施方案》，明确具体目标、要求，通过全县上下努力，2023年底，实现全县750个村集体经济收入全部达到了10万元以上。

一方面，方法灵活、步骤有序发展壮大村级集体经济

一是通过调研摸底、全面调查农村集体经济发展情况，逐村摸清集体收入来源，开展农村集体资产、资源、资金使用情况清查，重点是闲置、低效利用、低价承包的集体资产资源，逐村建档立卡、建立工作台账。

二是坚持村级集体增收与农村产权制度改革、乡村振兴相结合，以乡镇为单位，综合集体经济薄弱村地理分布、村级班子建设、农村发展规划等因素，科学制定村级集体经济2022年至2025年发展规划和年度实施计划，统筹安排，有序推进。

三是乡镇党委在分类指导基础上，逐村进行“把脉会诊”，利用唐山市“智慧农经+”大数据综合服务平台，全面监测农村集体经济发展运行状况、目标任务完成情况、工作责任落实情况，提升信息化、精细化管理水平。对确定的重点攻坚村，制定专门“脱困”计划、建立项目台账，明确具体的目标任务、推进措施和工作进度，实行挂图作战和清单管理，达标一个销号一个。

四是农业农村、财政、发改等经济部门统筹优势资源，捆绑使用涉农资金，将资金集中使用到村级集体经济发展上，为发展壮大集体经济提供支持。同时切实发挥涉农人才的作用，对有需求村级组织及时组织相关专家人才提供技术指导、信息支持，确保发展项目有保障。

另一方面，开拓创新、多措并举发展壮大村级集体经济

一是盘活集体资产资源。1、整理开发村集体空闲地和荒山、荒沟等实行对外发包，充分利用国土部门的占补平衡政策，将村集体废弃坑塘填平复垦，增加村集体收益。2、盘活集体闲置办公用房、村办学校、农贸市场、厂房、仓库等，采取自主经营、出租、投资入股或有偿转让等形式，与发展状况良好的企事业单位或新型经营主体合作经营，通过“支部+公司+农户”的形式收取合作收益或取得分红，实现集体资产的保值增值。3、将政府投资和社会帮扶到村的大棚、冷库、养老院、幼儿园、农田水利、垃圾处理、文化体育等项目，完工后按程序交付村集体管理，提高使用效益，增加村集体经营性收入。

二是发展“四旁”种植。利用路旁、渠旁、沟旁、宅旁，发展植树造林或其他经济作物，增加集体收入。结合不动产登记确权，明确“四旁”的产权归属，对村集体、农户的权属，明确各方利益分成。

三是兴办合作服务组织。在尊重农民意愿的前提下，鼓励支持土地整村流转给村股份经济合作社，村股份合作社统一经营管理或再流转给新型经营主体，大力发展种植业、养殖业等农业规模经营，流转整合的新增土地和基础设施、农业设施等可作为资产入股。同时鼓励村集体购置大型农机，发展土地托管经营；鼓励村集体创办产业协会，建立“支部+集体经济组织+合作社+农户”的合作经营模式，为农户提供技术指导、信息传递、物资供应、产品加工、市场营销等生产经营性服务，发展壮大村级集体经济。

四是开展生产性服务。引导村集体领办创办各类服务实体，在规范签订合同、约定服务内容的前提下，收取相关服务费作为集体经济收入。支持村集体利用自然环境、文化和生态资源，发展民俗景点、文化客栈、“农家乐”、户外运动等乡村旅游、生态休闲观光农业和健康养老产业，通过“支部+集体经济组织+电商+农户”的形式，支持村集体通过创办综合服务社、便民服务店或劳动服务队等，开展家政、环卫、养老、商贸、道路养护、绿化管护等社区服务和广电、通信、保险等代理服务。

五是发展物业经济。鼓励村集体在符合土地利用规划、用地政策和镇村建设规划的前提下，通过开发利用依法取得的存量集体经营性建设用地，兴办商业店铺、集贸市场、仓储设施、车间厂房等，实行租赁经营增加集体收入；通过“支部+集体经济组织+公司+农户”的形式，支持村集体建设各类生产、生活资料市场和车库泊位等物业服务业，增加集体物业和服务收入。

六是深挖潜力促增收。鼓励发展光伏进村项目。利用村集体闲置宅基地、房屋、办公场所、学校、坑塘等，推进光伏分布式设施建设，实施全额电量上网，利用国家补贴赚取资金，增加集体收入。同时对于联通、电信、移动信号塔占地倾向村集体机动地，增加集体收入。

玉田县人民政府

   2024年4月26日 

领导签发：郭斌

联系人及电话：韩易臣，0315-6112198

抄送：市人大常委会选举任免代表工作委员会，市政府办公室。