玉田县人民政府 关于玉田县国有自然资源资产管理情况的报告

玉田县人民政府

关于玉田县国有自然资源资产管理情况的报告

--2023年10月27日在县十七届人大常委会第二十一次会议上     

玉田县自然资源和规划局局长  田保余

主任、各位副主任、各位委员：

我受县政府委托，向县人大常委会作2022度玉田国有自然资源资产管理情况的报告，请予审议。

一、基本情况

（一）土地资源。玉田县土地总面积1170.17平方公里，主要地类面积为：耕地65713.13公顷，园地4360.62公顷，林地6089.32公顷，草地4235.78公顷，城镇村及工矿用地24153.99公顷，交通运输用地3570.22公顷，水域及水利设施用地6845.64公顷，其他土地1876.99公顷。到2022年底，全县基本农田 58707.73公顷，一般农田 65505.93 公顷。

（二）矿产资源。玉田县境内矿产资源主要有煤炭、白云岩、矿泉水、水泥灰岩等，其中煤炭储量3亿吨，白云岩储量40亿吨，水泥灰岩储量280万吨。开发利用的有煤炭、白云岩、矿泉水。白云岩（建筑用白云岩）由于县内2017年非煤矿山已全部到期关闭，年内未生产。

（三）森林资源。全县乔灌木主要品种共32科、40属、70种。截至2022年底，全县绿化总面积432103亩，覆盖率达到21.1%。

（四）水资源。全县多年平均水资源总量为17976万m³，其中，地表水资源量为6194.8万m³，地下水资源量为11719.5万m³。全县地下水可开采量10932万m³，人均水资源占有量为256m³，亩均水资源占有量171m³，均低于河北省和唐山市的平均水平。另外，全县全域不在禁采区和限采区范围。

（五）无线电频谱资源。玉田县融媒体中心拥有无线发射台2个，分别是玉田融媒体中心综合广播和玉田县融媒体中心综合频道。综合广播频率调频107.9兆赫，电视综合频道频率498兆赫（16频道）。

（六）环境污染防治。大气环境方面，全年综指4.32，优于市达目标和市均值；综指改善率10.37%，全省167县区排名第27位。优良天数同比增加15天，PM_2.5平均浓度31微克/立方米，首次达到国家空气质量二级标准。实现了综指历年最低、排名历年最好、优良天数历年最多，人民群众环境满意度大幅提升；水环境方面，纳入考核的5条重点河流断面水质均值达到标准要求，城区和郭家桥乡集中式饮用水水源水质达标；土壤环境方面，受污染耕地安全利用率和污染地块安全利用率均达到目标要求。

二、国有自然资源使用管理情况

（一）国土空间规划体系编制情况。目前，县级国土空间总体规划已形成初步成果，正在履行报批程序；20个乡镇已完成初步方案编制；30个试点村庄国土空间规划形成阶段性成果。同时，及时调整城区控制性详细规划，以兴玉南路片区、城北窗口片区为依托，启动控制性详细规划编制以及城市更新自体检，形成四大更新改造单元。

（二）国有自然资源性资产有偿使用及收益收缴情况。2022年共完成20个批次，32个项目转用征收，总面积1144.476亩，全部取得省政府批复；累计收储批次地块32宗、面积2326.132亩，完成96宗国有建设用地使用权出让，面积2905.3亩，出让金收入12.56亿元；完成批而未供盘活处置731.4亩，超额完成市达我县处置任务（市下达批而未供处置任务724亩）。

（三）国有自然资源管理和开发利用情况。一是2022年，实施占补平衡项目14个，全部竣工验收后预计可新增耕地534.37亩；二是围绕加强林业资源管护，保护县域生态发展环境。依托林长制体制改革，圆满完成森林防火和林业有害生物防治预定目标，同时依托林长制和“1171”工程，救助各类野生动物33只；三是2022年全县供水量16357万m³，其中地下水供水量10121万m³，地表水供水量6236万m³。全县现状年总用水量16357万m³。其中农业用水12301万m³（地下水6442m³）；工业用水量1154万m³（地下水1145m³）；居民生活用水量2534万m³（地下水2534m³）；生态环境用水量370万m³；四是城乡地表水水源置换工程有序推进。计划通过邱庄水库引滦河水至玉田县，用地表水置换城区、平原地区农村、经开区、农业园区及玉南产业新城生活及工业用地下水。截至2022年底，县内工程完成可研审批及立项，同时完成专项债库入库工作，一期工程申报的债券已通过财政部和发改委审查。

（四）推进生态文明建设情况。一是围绕生态修复目标，扎实开展国土绿化和矿山环境治理。全县累计新栽植各类树木55万余株，完成营造林4.88万亩，完成市达任务的103%，造林进度居全市首位；市达我县提标矿山环境治理任务的19处，全部完工；二是坚决打赢蓝天保卫战。圆满完成重点时段空气质量保护任务，强力实施VOCs提标治理工程，全面加强移动源管控。2022年，涉及我县的54项治理任务均提前完成，累计完成路检和入户检查4153辆，查处超标车16辆，对90家加油站进行监督性检测，办理环保备案2536辆，检查检测607辆；三是坚决打赢碧水保卫战。5条重点河流及沿线重点支渠巡查260余次，水质跟踪监测200余次，发现并移交处置水环境问题50余件。组织实施河流水质达标重点项目工程，投资91.3万元对双城河等河流开展生态修复。完成293个村农村生活污水无害化治理、37个村农村生活污水处理，42个村农村环境综合整治工作。投资4258.8余万元对陈家铺镇大溜子村、鸦鸿桥镇草桥头村等19个村开展分散式无动力农村生活污水治理，有效解决了农村污水污染环境的问题；四是坚决打赢净土保卫战。组织开展土壤污染重点监管单位自行监测工作，强力开展农村黑臭水体治理，开展“一住两公”地块土壤污染状况调查，全面加强危险废物环境监管。2022年我县13家土壤污染重点监管单位全部进行了土壤环境自行监测，全县48个重点农村黑臭水体均全部完成整治，全县涉危险废物在产企业192家全部纳入河北省固体废物动态信息平台监管，在平台上管理计划申报率和月报申报率均为100%。

（五）国有自然资源资产监管情况。一是通过积极实施田长制改革，大力推进土地违法整治工作。2022年全县违法占地面积同比减少3184.49亩，下降比例达34.63％。违法占地卫片存量共6294宗，面积41724.03亩。已整改到位2498宗，面积27611.90亩，完成率66.18％。农村乱占耕地建房非住宅类房屋专项整治试点工作稳步开局，569个整治图斑（面积1904.25亩，包括耕地1685.28亩）已整改完成52个，面积301.32亩，其中耕地面积205.86亩，完成率66.18%；二是强化地下水监控。从严落实用水单位取水许可和计划用水管理，安装在线取水计量设施123套，年取水量或取水许可水量1万立方米以上的取水户实现在线监控全覆盖，完成关停自备井182眼；三是深入推进河长制工作。充分利用我县河渠115个视频监控点发现解决河渠“四乱”问题30余个。全年开展飞巡26次，飞巡累计长度320公里，发现并解决河渠“四乱”问题20个。建立了河长+巡河员+保洁员制度，压实网格责任，解决河渠管护“最后一公里”问题，确定巡（护）河员人员500人。落实“河长+检察长”工作机制，2022年共开展“河长+检察长”联巡5次，组织实施河长制成员单位联合执法26次，查处乱扔垃圾行为3件，劝离非法捕捞人员30余人次。同时，与天津市蓟州区、宝坻区、宁河区召开联席会议2次，开展联合执法行动3次，打击跨界非法捕捞违法事项3件，驱离非法捕捞船只7艘；四是严格执法，严厉整治环境违法行为。采取双随机抽查与专项执法检查相结合等方式，进一步加大监察频次和执法力度，以“零容忍”的态度坚决打击环境违法行为。2022年累计帮扶整改各类问题550余件，立案处罚51件，收缴罚款177万元，移送公安部门5件，对5名现场负责人处以行政拘留。

三、存在的问题

（一）乡镇政府耕地保护主体责任履行不到位。各乡镇对辖区内的违法占地行为制止不及时，思想认识存在偏差，对本辖区违法用地企业存在保护主义，乡村公益事业项目（乡村振兴项目）选址随意性大，导致我县土地卫片图斑存量大，整改进度缓慢。同时，日常监管、整治不及时。虽然通过实施田长制等工作举措，我县2022年卫片数量总体呈下降趋势，但个别乡镇日常巡查、管控力度、制止力度不够，导致卫片数量有所增加。

（二）空气质量成果需要巩固和加强。虽然我县空气质量持续改善，但北部环山静稳天气多发、大车围城氮氧化物高值突出、城市规划和建设扬尘污染问题未根本解决，空气质量改善已进入攻坚克难、不进则退的爬坡过坎期，需要持续加力。

（三）水污染防治方面还存在短板。我县5条重点河流断面水质考核虽全部达标，但整体水质达标情况尚不稳定。农村黑臭水体治理难度较大，通过前期排查，我县农村特别是南部区域黑臭水体依然突出，村民向坑塘内乱丢垃圾等问题较为普遍，黑臭水体问题极易反弹。

    （四）土壤污染治理难度较大。近年来，土壤污染问题日益严重，与大气、水污染不同的是，土壤污染具有隐蔽性，一般难以直接判断，且土壤污染治理的成本高、周期长。当前，土壤污染治理和监管职责相对分散，涉及农业农村、自然资源、生态环境等多个部门，协调联动性还需加强。

四、下步工作措施

（一）优化国土空间规划格局。加快推进县、乡、村三级国土空间总体规划协同编制和审批，开展重点区域详细城市设计和控制性详细规划编制，优化布局，确保重大产业、民生、基础设施等顺利实施，加强规划管理和农村土地用途管制。

（二）强化资源要素保障。坚持“项目为王”理念，加强部门协同，主动谋划做好重大项目争取前期服务工作，高质量、精准化做好自然资源要素保障文章。多途径争取要素保障指标，全力做好列入县重点的基础设施、民生工程、重大实事、产业用地等项目用地保障。

（三）推进节约集约用地水平。进一步提高土地利用水平和效益，助力推动我县经济高质量发展。充分挖潜县域土地可利用资源，打好批而未供、闲置低效用地“整治战”，存量土地“挖潜战”，进一步提升全县节约集约用地水平。

（四）严格落实自然资源保护责任。落实最严格的自然资源保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，严守耕地红线，推动“田长制”“林长制”“河长制”工作做深做实，加强自然资源保护监测，持续开展日常巡查，切实将人防+技防落到实处。强化自然资源监管平台建设，以“长牙齿”的态度严格整治违法用地行为，保障全县自然资源安全。

（五）推动空气质量持续改善。优化调整产业、能源、运输结构，实施工业企业深度治理，推动重点行业企业全面创A，持续开展全域治尘，聚焦重污染天气“削峰降速”，强化散煤复燃检查，提升重点行业清洁运输比例，统筹大气污染治理与服务经济高质量发展，形成齐抓共管合力，推动我县空气质量持续改善。

（六）不断改善水生态环境质量。加强重点流域水环境综合治理，加强入河排污口监管，持续开展集中式饮用水水源保护区规范化建设，推进农村水环境治理，持续开展农村黑臭水体常态化排查整治，有序推进地下水污染防治试验区建设。

（七）切实维护土壤环境安全稳定。加强建设用地土壤污染防控，依法开展土壤污染状况调查，加强土壤污染状况调查质量管理；持续推进危险废物排查整治，全面开展“无废城市”建设，促进固体废物减量化、资源化、无害化；严格人畜医疗废物收集、转运、贮存、集中处置全过程监管和环境污染防治，确保全县人畜医疗废物得到安全处置。